Решение № 2-1550/2021 2-1550/2021~М-80/2021 М-80/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1550/2021

№2-1550/2021

УИД: 24RS0032-01-2021-000116-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 марта 2021 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Присяжнюк О.В., при секретаре Сергееве Б.Ю.,

с участием помощника прокурора <адрес> Мироновой Н.В.,

представителя МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1,

представителя Главного управления образования администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида», администрации <адрес>, Главному управлению образования администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в котором просит:

1. обязать МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», при входе в здания и в помещениях общеобразовательного учреждения, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес> и <адрес>, установить для инвалидов по зрению

- информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании;

- информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов;

2. обязать администрацию <адрес>, Главное управление образования администрации <адрес> выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № комбинированного вида», прав и социальных гарантий инвалидов, детей-инвалидов, в ходе которой установлено, что в деятельности учреждения имеются нарушения требований ч.1, 2 ст.5, ч.6 ст.28, ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 14, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ за №181-ФЗ, ГОСТа Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов», а именно:

- при входе в здания образовательного учреждения не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц;

- в зданиях образовательного учреждения отсутствует информационная система, доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов, предоставляющими инвалидам своевременную и необходимую информацию по всем вопросам, относящимся к процессу получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности.

Выявленные нарушения влияют на обеспечение доступности объекта социальной инфраструктуры лицами с инвалидностью и других маломобильных групп населения, безопасности путей движения, информативности, комфортности архитектурной среды и обслуживания для указанных лиц.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес руководителя Главного управления образования администрации <адрес> ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа Главного управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление прокуратуры района, нарушения закона не устранены, принято решение запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременной и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. Таким образом, до настоящего времени нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, Главным управлением образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» не устранены, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Миронова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» ФИО1 (полномочия подтверждены) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что комбинированный вид детского сада, предназначен для детей с нарушением речи. В учреждении имеется группа компенсирующей направленности с нарушением речи, детей-инвалидов по зрению - в детском саду нет, поскольку дошкольное учреждение не является специализированным.

Представитель ответчика - Главного управления образования администрации <адрес> ФИО2 (полномочия подтверждены) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в соответствии с п.13 Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 31.07.2020г. № «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования», в городе функционируют детские сады, имеющие группы компенсирующей направленности, в которых осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Комплектование таких групп осуществляется в соответствии с постановлением Главы <адрес> от 22.05.2007г. № «Об утверждении положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений <адрес>», на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии. Такие детские сады оснащены необходимым оборудованием, в штате имеются узкие специалисты для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в городе действует муниципальная программа «Развитие образования в городе Красноярске», утвержденная постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в которой ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках обеспечения мероприятия 6.2. «Обеспечение доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями города», предусмотренного подпрограммой 6 «Создание условий для инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья». Также Управлением принимаются меры, в части привлечения финансирования из вышестоящих бюджетов, путем участия в конкурсных отборах для предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и на приобретение учебного, диагностического, реабилитационного оборудования, компьютерного оборудования с программным обеспечением для осуществления коррекционно-развивающего процесса, пособий, мебели, инструментария для организации деятельности центров психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения с целью оказания ранней помощи детям, что подтверждает факт отсутствия незаконного бездействия со стороны Управления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 35, 149 ГПК Российской Федерации просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений относительно заявленных требований - не представил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

В статье 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, согласно которым обучающимся предоставляется право на получение обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения также является одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок взаимодействия всех участников процесса в области строительства по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования инвалидов объектами транспорта, средствами связи и информации, а также последовательность работ по созданию для инвалидов условий доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции объектам социальной инфраструктуры определены Постановлением Госстроя РФ № и Минтруда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

В целях реализации Закона № 181-ФЗ Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены «СП 59.13330 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее правила), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в нарушение требований действующего законодательства, здание МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» не имеет информационной мнемосхемы, отсутствует информационная система доступная для инвалидов, которая оснащена визуальными, звуковыми тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступные для инвалидов, что подтверждается актом проверки от 19.03.2020г.

Согласно письму Управления образованием администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления прокурора принято решение в рамках формирования бюджета на 2021 г. в отношении всех муниципальных образовательных учреждений района, запланировать выделение бюджетных средств на приобретение и установку мнемосхем (тактильные схемы движения), а также средств связи для предоставления инвалидам своевременно и необходимой помощи для получения соответствующей услуги (процессу обслуживания) и обеспечению безопасности. При этом, всем руководителям учреждений района указано на необходимость обеспечения доступности и информационной открытости образовательных учреждений для лиц, имеющих инвалидность и других маломобильных групп населения, в должностные обязанности которых входит реализация данного направления.

МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» относится к объектам социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальную адаптацию и удовлетворение потребностей инвалидов по зрению.

Образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» осуществляет в <адрес>, по адресам: <адрес>А и <адрес>Б.

Согласно устава, МБДОУ «Детский сад №» - это муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование - <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес>. Собственником имущества, является также муниципальное образование - <адрес>. Финансирование обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии.

Согласно ч.2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Полномочия и функции Главного управления образования администрации <адрес>, закреплены в Положение о Главном управлении образования администрации <адрес>, утвержденном распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Так, согласно указанного Положения, в задачи Управления входит, в том числе, осуществление координации деятельности бюджетных муниципальных учреждений в сфере образования, обеспечение организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях.

В функции Управления входит осуществление, в пределах своих полномочий, контроля за деятельностью муниципальных образовательных учреждений, по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Кроме того, в ходе исполнения своих функций, Управление разрабатывает предложения по формированию бюджета <адрес>, в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета <адрес> для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством.

Доказательств того, что в МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в настоящее время для инвалидов по зрению установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, а также информационной системы, оснащенной визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов в здании стороной ответчика - не представлено. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок исполнения решения суда, с учетом бюджетного финансирования обеспечения и необходимости соблюдения законности при выполнении работ, отвечает признаку достаточности для исполнения заявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида», в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить при входе в здания общеобразовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес> в <адрес> в <адрес> для инвалидов по зрению, информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании;

- установить в зданиях общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес> в <адрес> в <адрес> информационную систему, оснащенную визуальными, звуковыми и тактильными средствами информации и сигнализации, а также средствами связи, доступными для инвалидов.

Обязать администрацию <адрес>, Главное управление образования администрации <адрес> выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № комбинированного вида» средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в течение трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Присяжнюк

Мотивированное решение составлено 15.03.2021г.