Решение № 2А-1762/2020 2А-1762/2020~М-1539/2020 М-1539/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1762/2020

Дело №2а-1762/2020

33RS0011-01-2020-003064-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 03 сентября 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алфимовой Виктории Андреевне

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения администрации города Коврова о несоответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о строительстве или реконструкции объекта,

установил:

ФИО3 обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации города Коврова о несоответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о строительстве или реконструкции объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО3 является собственником земельного участка и индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>. Для улучшения жилищных условий предыдущим собственником принято решение о реконструкции данного жилого дома путем строительства второго этажа. Строительство частично осуществлено, но документация в надлежащем порядке не оформлялась. Она после покупки жилого дома и земельного участка приступила к получению разрешения на работы по реконструкции жилого дома для окончания строительства на законном основании. В ответ на поданное уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.06.2020 администрацией дан ответ в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.06.2020 сведений параметрам и недопустимости размещения объекта жилищного строительства. В обоснование указано, что, согласно акту визуального обследования от 16.01.2020, установлено, что по указанному адресу осуществлено строительство индивидуального жилого дома без разрешительных документов. Она считает этот отказ незаконным и противоречащим части 10 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку такого основания этой нормой не предусмотрено.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела. Ранее просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков администрации г. Коврова и управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова ФИО2 в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку административным истцом осуществлена самовольная постройка, которая подлежит либо сносу, либо узаконению в специальной правовой процедуре. Административный истец фактически пытается подменить данную правовую процедуру.

Выслушав представителей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По общему правилу, любые работы по строительству или реконструкции объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Однако для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установлена иная процедура.

Согласно части 1 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

, содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 7 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом частью 10 данной статьи предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка и индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>.

После покупки жилого дома и земельного участка приступила к получению разрешения на работы по реконструкции жилого дома для окончания строительства на законном основании.

В ответ на поданное ею уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 01.06.2020 администрацией дан ответ в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование указано, что, согласно акту визуального обследования от 16.01.2020, установлено, что ФИО3 осуществлено строительство индивидуального жилого дома без разрешительных документов.

Между тем, положениями части 10 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации таких оснований для выдачи уведомления о несоответствии не предусмотрено.

В ответе администрации города Коврова не содержатся сведения о том, какие параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Не приведены в ответе и администрации города Коврова и сведения о том, что размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, оснований, предусмотренных частью 10 указанной статьи, в уведомлении администрации города Коврова не содержится.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с этим оспариваемое решение следует признать незаконным и возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление, выданное администрацией города Коврова от 08.06.2020 №135, о несоответствии указанных в уведомлении ФИО3 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.

Обязать администрацию города Коврова Владимирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от 01.06.2020 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев