Решение № 2А-1492/2018 2А-1492/2018~М-937/2018 М-937/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-1492/2018

Дело № 2а-1492/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретареДуевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о.ФИО1 Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.ФИО1 Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка, ссылаясь на то, что ему, ФИО2, на праве собственности по договору купли-продажи от 25.09.2014 года принадлежит жилой дом и служебные постройки, расположенные по адресу: <адрес> После приобретения указанных объектов недвижимости он, ФИО2, обратился в Администрациюг.о.ФИО1 Московской области с заявлением о передаче ему в собственность земельногоучастка общей площадью 2777 кв.м., однако, 15.06.2015 года получил отказ на том основании, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участка, прошедшие государственный кадастровый учёт, который включает в себя определение границ земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Далее административный истец указывает, что он обратился к кадастровому инженеру и получил схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО2, обратился с заявлением в Администрацию г.о.ФИО1 Московской области с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2777 кв.м. по адресу: <адрес>На указанное заявление 14.04.2016 года был дан ответ, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарное охраны 2-го пояса Акуловского водоканала и изъят из оборота, т.к. расположен на территории национального парка «Лосиный остров».

Административный истец, ссылаясь на то, что он с 2014 года пользуется спорным земельным участком и несёт расходы по его содержанию, просит суд: обязать администрацию г.о.ФИО1 <адрес> согласовать схему расположения земельного участка общей площадью 2777 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности. (л.д. 4-5).

Представитель истца – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что данные земли входят в границы национального парка и ограничены в обороте.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» - ФИО7 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, представила суду письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц – ФАУГИ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 25.09.2014 года ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом и служебные постройки, расположенные по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрациюг.о.ФИО1 Московской области с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка общей площадью 2777 кв.м., однако, 15.06.2015 года получил отказ на том основании, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участка, прошедшие государственный кадастровый учёт, который включает в себя определение границ земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 10).

После проведения кадастровых работ ФИО2 11.02.2016 года обратился в Администрацию г.о.Короёлв <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2777 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 11).

На указанное заявление 14.04.2016 года Администрацией г.о.ФИО1 Московской области был дан ответ, что Администрация не имеет возможности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку, испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарное охраны 2-го пояса Акуловского водоканала и изъят из оборота, т.к. расположен на территории национального парка «Лосиный остров». (л.д. 12).

Административный истец не согласен с данным отказом и просит суд обязать административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что национальный парк "Лосиный остров", образованный Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров", отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный остров") и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2056-р).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах национального парка «Лосиный остров». Данный факт в судебном заседании представителем административного истца не оспаривался.

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 2 ст. 95 Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Статьёй 3.1 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п.1 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Судом установлено, что земельные участки, в границах которых находится земельный участок, испрашиваемый ФИО2, находятся у ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве бессрочного пользования. Собственником данных земельных участков является Российская Федерация.

Таким образом, в силу ст.39.2 ЗК РФ,органом государственной власти, уполномоченным решать вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Московской области. Администрация г.о.ФИО1 Московской области не вправе решать вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, в силу чего, суд приходит к выводу,что требования В. предъявлены к ненадлежащему лицу и не могут быть удовлетворены.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В силу положений подпунктов 1 и 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи(пп. 1).

Согласно ч. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

Таким образом, земли национального парка «Лосиный остров» отнесены к землям, изъятым из оборота и не могут быть предоставлены в частную собственность, а также быть объектами сделок.

Учитывая, что согласование схемы расположения земельного участка представляет собой первоначальный этап для приобретения прав на данный земельный участок, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований об обязании согласовать такую схему в отношении земельного участка по <адрес>, ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации г.о.ФИО1 Московской области об обязании согласовать схему расположения земельного участка, ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение 30 дней со дня изготовления мотивированное решения суда.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 20 июля 2018 года.

Судья: Е.В.Васильева