Решение № 12-805/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-805/2018

Дело № 12-805/18


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Суворова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК Доминион» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Доминион» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №6 Индустриального района г.Ижевска - мировым судьей судебного участка №4 Индустриального района г.Ижевска, о привлечении ООО «УК Доминион» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в многоквартирном доме ... обустроен индивидуальный тепловой пункт для нужд предоставления коммунальных услуг по отоплению и ГВС. Подача ГВС и отопления осуществляется путем подогрева ХВС двухконтурными газовыми котлами. На момент проверки подача коммунального ресурса - газа для нужд ГВС и отопления прекращена ресурсоснабжающей организацией. Подача газа прекращена -Дата-. ООО «УК Доминион» направило в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» письмо от -Дата- № года об исключении дома ... из договора на поставку газа №, с -Дата-. После подписания договора управления № от -Дата- управляющая организация «УК Доминион» принимала все меры по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в доме .... В ходе эксплуатации котельной было выявлено, что котельная не сдана в эксплуатацию, о чем было сообщено заместителю Главы Администрации г.Ижевска письмом от -Дата- №. В ответе от -Дата- №, направленным в адрес ООО «УК Доминион», ГУАиГ Администрации г.Ижевска было указано, что на котельную выдано разрешение на допуск в эксплуатацию. В Ростехнадзоре данные не подтвердились. Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № от -Дата- было выдано Ростехнадзором для проведения пуско-наладочных работ в отношении ООО «Гарантстрой». Протоколом рабочего совещания от -Дата-, подготовленным Ленинской Администрацией г.Ижевска, приняты решения в отношении ООО «Гарантстрой» - в срок до -Дата- предоставить в Администрацию Ленинского района г.Ижевска план-график обслуживания и проведения ремонтных работ котельной; в срок до -Дата- завершить устранение всех замечаний и обеспечить готовность котельной к работе в зимний период -Дата---Дата-.; в срок до -Дата- получить от Ростехнадзора разрешение на постоянный доступ к эксплуатации котельной МКД ... По итогам исполнения протокольного поручения был составлен акт от -Дата- Котельная не могла работать в автоматическом режиме ввиду отсутствия должной вентиляции, в результате датчик загазованности регулярно отключал систему подачи газа, что являлось следствием прекращения работы котельной. Потребление газа котельной превышало допустимые нормы. Отопительный сезон -Дата---Дата- ООО «УК Доминион» закончило без происшествий, благодаря ежедневному оперативному контролю со стороны управляющей компании. В соответствии с договором управления № от -Дата- срок его действия был прекращен -Дата-, о чем в период с -Дата- по -Дата- были уведомлены ГЖИ УР, Администрация г.Ижевска, ресурсоснабжающие организации. Данные уведомления не являлись основанием для расторжения договора, а информировали о возможной смене управляющей организации. В адрес ООО «УК Доминион» поступили телеграммы от заместителя генерального директора «Газпром Межрегионгаз Ижевск» от -Дата- об ограничении поставки газа, от -Дата- о расторжении договора, с -Дата-. В порядке ст.200 ЖК РФ в адрес «Газпром Межрегионгаз Ижевск» было направлено письмо о включении газа. В ответном письме от -Дата- № было указано, что истек срок на разрешение на первичный пуск газа для проведения пусконаладочных работ и комплексного апробирования газоиспользующего оборудования. Вместе с тем, договор поставки газа № с -Дата- расторгнут не был, но поставка газа со стороны «Газпром Межрегионгаз Ижевск» была прекращена -Дата-. В последующем, застройщику ООО «Гарантстрой» для реконструкции и установки новых котлов Ростехнадзором было выдано повторное разрешение на пуско-наладочные работы. Фактически, использование котельной, которая не сдана в эксплуатацию, создавало угрозу жизни жителей дома. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание не явились заявитель, представитель Главного управления по государственному надзору УР, извещались надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

-Дата- и.о. мирового судьи судебного участка №6 Индустриального района г.Ижевска - мировым судьей судебного участка №4 Индустриального района г.Ижевска вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Доминион», которым ООО «УК Доминион» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «а» п.3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска установлено, что ООО «УК Доминион», ввиду необеспечения предоставления собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу ..., коммунальной услуги горячего водоснабжения в результате ненадлежащей работы котельной, в которую не подавался газ по причине необоснованного направления письма об исключении указанного дома из договора № от -Дата- в связи с чем, ООО «УК Доминион» нарушены лицензионные требования, установленные ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, ввиду нарушения п.п. «а», п.п. «б» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил изменения размера платы за содержания и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержании и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, п.17 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290, п.5.2.1, п.5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признавая ООО «УК Доминион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что ООО «УК Доминион», имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, имея возможность обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, не приняло должных мер по соблюдению лицензионных требований, а именно: не обеспечило предоставления собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу ... коммунальной услуги горячего водоснабжения в результате ненадлежащей работы котельной, в которую не подавался газ по причине необоснованного направления письма об исключении указанного дома из договора № от -Дата-.

Данные обстоятельства установлены мировым судьей из протокола об административном правонарушении № от -Дата-; договора управления многоквартирным домом № от -Дата-; лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от -Дата- выданной ООО «УК Доминион»; выписки из реестра лицензий управляющих организаций; письма ООО «УК Доминион» от -Дата-, направленного в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск»; акта на отключение от газовых сетей газоиспользующего оборудования на подачу газа от -Дата-; протокола заседания оперативного штаба ЖКХ на территории г.Ижевска от -Дата-; актов на отключение подачи газа на котельную предприятия ООО «УК Доминион».

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих факт совершения ООО «УК Доминион» правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Из материалов дела следует, что -Дата- между ООО «УК Доминион» (Управляющей компанией) и собственником помещения, расположенного по адресу ... (собственником) заключен договор управления многоквартирным домом №, согласно которому управляющая организация по заданию собственников помещений и лиц, принявших помещения, в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, принявшим помещения в многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Срок действия договора - один год (п.2.1, п.10.2).

-Дата- ООО «УК Доминион» в адрес заместителя Главы Администрации г.Ижевска по жилищно-коммунальному хозяйству направлено письмо №, в котором сообщено, что котельная в указанном доме не сдана в эксплуатацию. В целях подготовки МКД к отопительному сезону -Дата---Дата-. сообщалось о необходимости проведения мероприятий по устранению недостатков в работе котельной в период пусконаладочных работ.

В ответе ГУАиГ Администрации г.Ижевска от -Дата- указано, что на котельную жилого дома по ... Ростехнадзором выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки - котельной жилого дома по ...

Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки № от -Дата- выдано Ростехнадзором для проведения пуско-наладочных работ в отношении ООО «Гарантстрой».

Протоколом рабочего совещания по вопросу теплоснабжения и благоустройства дворовой территории МКД ... от -Дата- в отношении ООО «Гарантстрой» приняты следующие решения: в срок до -Дата- предоставить в Администрацию Ленинского района г.Ижевска план-график обслуживания и проведения ремонтных работ котельной; в срок до -Дата- завершить устранение всех замечаний и обеспечить готовность котельной к работе в зимний период -Дата---Дата-.; в срок до -Дата- получить от Ростехнадзора разрешение на постоянный доступ к эксплуатации котельной МКД .... Указанные замечания не устранены, что подтверждается актом от ... по результатам обследования дворовых территорий МКД ... Ленинского района МО «Город Ижевск».

В период с -Дата- по -Дата- ООО «УК Доминион» в адрес ГЖИ УР, Администрации г.Ижевска, ресурсоснабжающих организаций направлены уведомления о прекращении управления домом ... с -Дата-.

-Дата- в адрес ООО «УК Доминион» поступила телефонограмма ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» об ограничении поставки газа, -Дата- - о расторжении договора поставки газа с -Дата-

-Дата- ООО «УК Доминион» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» направлено письмо о включении газа.

-Дата- в адрес ООО «УК Доминион» АО «Газпром газораспредление Ижевск» направлен ответ, согласно которому многоквартирный дом был отключен по письму ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». В настоящее время договор поставки газа на указанный многоквартирный дом отсутствует. Оснований для пуска газа нет. Предложено заключить договор поставки. Кроме того, истек срок разрешения на первичный пуск газа для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Вместе с тем, договор поставки газа № с -Дата- года расторгнут не был, последним днем поставки газа являлось -Дата-, что подтверждается актом на отключение от газовых сетей газоиспользующего оборудования и пломбирования запорных устройств от -Дата-, соглашением о расторжении договора поставки газа от -Дата-

-Дата- Ростехнадзором выдано разрешение на допуск в эксплуатацию котельной жилого дома по адресу ..., которая соответствует техническим условиям, требования проектной документации, нормативно-техническим документам, с -Дата-

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушениях, ответственность за которое установлено нормами настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ООО «УК Доминион» в совершении административного правонарушения не доказана, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлена недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, имеются основания для вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «УК Доминион» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №6 Индустриального района г.Ижевска - мировым судьей судебного участка №4 Индустриального района г.Ижевска, о привлечении ООО «УК Доминион» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.Ю. Суворова