Решение № 2-1699/2024 2-1699/2024~М-1358/2024 М-1358/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-1699/2024

29RS0№-61 25 сентября 2024 года

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Соломбальский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Анисимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

представителя истца - Управления Роспотрбенадзора по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа № имени ФИО4» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа № имени ФИО4» (далее - Школа №) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указывает, что Управлением с 20 февраля по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Школы №, в ходе которой было установлено, что в Школе № по адресу: <данные изъяты>, <адрес> выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам плановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.6, ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор от ДД.ММ.ГГГГ №-пр со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением с 05 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении Школы № с целью контроля выполнения предписания должностного лица, в ходе которой было установлено, что в Школе № не восстановлена душевая в раздевальной для девочек при спортивном зале по проекту, по которому было построено здание школы; душевые для мальчиков и для девочек при спортивном зале не используются по назначению; не проведен ремонт стен в спортивном зале, снарядной, тренерской, душевой, раздевальных для мальчиков и для девочек при спортивном зале, гардеробе, комбинированной мастерской, кабинете №, малом спортивном зале, актовом зале, лаборантской кабинета химии, кабинете № (выбоины в стене), кабинете №, кабинете физики, библиотеке, комнате гигиены девочек; не проведен ремонт потолка в душевой мальчиков при спортивном зале, раздевальных мальчиков и для девочек при спортивном зале, в коридоре на 1 этаже у туалета для девочек (левая сторона здания); не проведен ремонт напольного покрытия в кабинете домоводства, комбинированной мастерской, раздевальной для девочек при спортивном зале, кабинете №, лаборантской кабинета химии, кабинете №, тренерской, раздевальной для мальчиков, гардеробе, коридоре 2 этажа у библиотеки, коридоре у туалета для девочек на 2 этаже (левая сторона здания), кабинете №, обеденном зале, гардеробе, актовом зале; не отремонтирована приточно-вытяжная система вентиляции в столовой; остекление окон из цельного стеклополотна не выполнено: в рекреации 2 этажа (левая сторона здания), лестничном марше в столовой. По итогам внеплановой проверки были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который был продолен до ДД.ММ.ГГГГ. По итогам рассмотрения жалобы Школы № от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, Управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ. По информации Школы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пункты 1-6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/пр не выполнены.

Поскольку в настоящее время деятельность Школы № осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства, просит обязать ответчика устранить до ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленные нарушения обязательных требований пунктов 1.3., 2.5.2., 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Представитель истца Управления Роспотрбенадзора по <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Школа №, Представитель третьего лица Администрации городского округа «<адрес>», извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ исковое заявление рассмотрено судом при данной явке, в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно п.п. 8,9 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 3, 4. ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (пункт 1.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В силу п. 1, 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила (далее — Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Согласно п.1.3 Правил при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - объекты), должны соблюдаться требования Правил, установленные пунктами 2.1.1, 2.1.2 (абзацы первый, второй, четвертый, пятый), 2.1.3, 2.2.1 (абзацы первый - четвертый), 2.2.2 (абзацы первый и четвертый), 2.2.3 (абзацы первый и третий), 2.2.5, 2.2.6, 2.3.1, 2.3.2 (абзацы первый и третий), 2.3.3, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 (абзацы первый, третий, четвертый, седьмой), 2.4.6 (абзацы первый, одиннадцатый - четырнадцатый), 2.4.7, 2.4.8 (абзацы первый и второй), 2.4.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (абзацы первый, второй, пятый), ДД.ММ.ГГГГ (абзац первый), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.1, 2.5.3 (абзацы второй и третий), 2.5.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.7.1 (абзацы первый и второй), 2.7.2, 2.7.4 (абзацы первый и второй), 2.8.1, 2.8.2 (абзацы первый и второй), 2.8.5 (абзац первый), 2.8.7, 2.8.8, 2.12.2 - ко всем хозяйствующим субъектам с учетом особенностей, определенных для отдельных видов организаций в соответствии с пунктами 3.4.1 (абзац первый), 3.4.2, 3.4.3 (абзацы первый - третий), 3.4.4, 3.4.5, 3.4.9 - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (абзацы первый - четвертый, шестой) - в отношении организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Пунктами 2.5.2, 2.5.3 Правил предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно п. 1.1 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Из п 2.15 Правил следует, что предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Согласно выписке из государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», Школа № состоит в указном реестре с регистрационным номером государственной аккредитации №Л035-01270-29/00236304, дата предоставления государственной аккредитации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аккредитации бессрочно, государственная аккредитация предоставлена в отношении следующих уровней образования: начальное, основное, среднее общее образование.

При таких обстоятельствах судом достоверно установлено, что Школа № одушевляет образовательную деятельность и подпадает под сферу регулирования СП ДД.ММ.ГГГГ-20, СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

Согласно предписанию Управления Роспотрбенадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/пр следует, что Школе № предписано восстановить душевую в раздевальной для девочек при спортивном зале по проекту, по которому было построено здание школы; использовать душевые для мальчиков и для девочек при спортивном зале по назначению; устранить дефекты отделки стен в спортивном зале, снарядной, тренерской, душевой, в раздевальных для мальчиков и для девочек при спортивном зале, гардеробе, комбинированной мастерской, кабинете №, малом спортивном зале, актовом зале, лаборантской кабинета химии, кабинете №, кабинете №, кабинете физики, библиотеке, комнате гигиены девочек; устранить дефекты отделки потолка в следующих помещениях: в душевой мальчиков при спортивном зале, раздевальных для мальчиков и для девочек при спортивном зале, в коридоре на 1 этаже у туалета для девочек (левая сторона здания); устранить дефекты напольного покрытия в следующих помещениях: в кабинете домоводства, комбинированной мастерской, раздевальной для девочек при спортивном зале, кабинете №, лаборантской кабинета химии, кабинете №, тренерской, раздевальной для мальчиков, гардеробе, коридоре 2 этажа у библиотеки, коридоре у туалета для девочек на 2 этаже (левая сторона здания), кабинете №, обеденном зале, гардеробе, актовом зале; произвести ремонт плиточно-вытяжной системы вентиляции в столовой.

Материалами дела достоверно подтверждается, что вышеуказанное предписание не исполнено, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований предъявляемых к организациям обучения.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как следует из п. 4 указанного Положения, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющее в том числе функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ч. 2 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Действующее законодательство не предусматривает механизм принудительного исполнения предписаний, в связи с чем органы Роспотребнадзора вправе направлять в суды общей юрисдикции иски о понуждении к исполнению принятых ими предписаний.

Таким образом, приведенное законодательство не только не исключает, но прямо предусматривает возможность обращения органов Роспотребнадзора в суды общей юрисдикции с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно после вынесенного органом Роспотребнадзора в установленном порядке предписания.

При этом, исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, орган Роспотребнадзора доказывает наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства и послуживших основанием для вынесения соответствующего предписания, а также обоснованность применения заявленных мер.

При установленных судом обстоятельствах, а также не исполнения ответчиком предписания истца как государственного органа контроля (надзора), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в виду допущения ответчиком нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости их устранения.

Срок, предложенный истцом для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, признается судом разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «<адрес>» «Средняя школа № имени ФИО4» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «<адрес>» «Средняя школа № имени ФИО4» (ОГРН: <***>, местонахождение <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по восстановлению душевой в раздевальной для девочек при спортивном зале по проекту, по которому было построено здание школы; использованию душевых для мальчиков и для девочек при спортивном зале по назначению; устранению дефектов отделки стен в спортивном зале, снарядной, тренерской, душевой, раздевальных для мальчиков и для девочек при спортивном зале, гардеробе, комбинированной мастерской, кабинете №, малом спортивном зале, актовом зале, лаборантской кабинета химии, кабинете №, кабинете №, кабинете физики, библиотеке, комнате гигиены девочек; устранению дефектов отделки потолка в душевой мальчиков при спортивном зале, раздевальных для мальчиков и для девочек при спортивном зале, в коридоре на 1 этаже у туалета для девочек (левая сторона здания); устранению дефектов напольного покрытия в кабинете домоводства, комбинированной мастерской, раздевальной для девочек при спортивном зале, кабинете №, лаборантской кабинета химии, кабинете №, тренерской, раздевальной для мальчиков, гардеробе, коридоре 2 этажа у библиотеки, коридоре у туалета для девочек на 2 этаже (левая сторона здания), кабинете №, обеденном зале, гардеробе, актовом зале; выполнить ремонт плиточно-вытяжной системы вентиляции в столовой.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.А. Анисимова