Решение № 2-1509/2024 2-1509/2024~М-975/2024 М-975/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-1509/2024

Дело № 2-1509/2024

76RS0010-01-2024-001356-34

мотивированное
решение

изготовлено 19 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Захаровой С.И.

при секретаре Вотиной А.С.

с участием помощника Ростовского межрайонного прокурора Уксусовой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области» об обязании обеспечить проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, просил возложить на них обязанность по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома по адресу р.<адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение жителей <адрес>, по результатам проверки выявлены нарушения жилищного законодательства - постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013№ 1779-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Ярославской области на 2014-2043 г.г. Согласно этой программе капитальный ремонт кровли дома по адресу <...> запланирован на 2020-2022 г.г. Постановлением Правительства Ярославской области от 15.12.2021 № 894-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества, согласно которому работы по ремонту кровли дома должны быть завершены в 2022 году. Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в 2021 году объявлен электронный аукцион по определению подрядчика на проведение работ по капитальному ремонту кровли, по результатам аукциона заключен договор подряда с ООО «Абсолют» на сумму 4 174 390.80 рублей в ценах 2021 года. Однако, подрядчик к работам не приступил в связи со значительным удорожанием строительных ресурсов, предоставив локально-сметный расчет на сумму 5 949 459.6 рублей в ценах на мая 2022 года. Предельная стоимость работ по капитальному ремонту крыши МКД на 2022 год составляла 4 742 172 рубля. Увеличение стоимости, предельная величина которой утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 30.07.2019 № 537-п, привело к исключению из договора подряда работ по капитальному ремонту кровли МКД.

В целях выполнения работ в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области направил предложение об увеличении предельной стоимости работ по капитальному ремонту, решение по указанному вопросу не принято. Постановление Правительства Ярославской области от 31.12.2013 № 1779-п, которым утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Ярославской области на 2014-2043 г.г., отменено.

В феврале 2024 года прокурором был осуществлен выезд по адресу нахождения МКД, в ходе осмотра установлены многочисленные следы подтеков на стенах дома от протечек с кровли, наличие плесени на стенах и обоях, отслоение штукатурного слоя.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Уксусова Я.В. поддержала исковые требования в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области по доводам иска, уточнив их, просила обязать Фонд обеспечить проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома по адресу <адрес> Исковые требования, заявленные в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не поддержала.

Ответчик некоммерческая организация «Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области» в судебном заседании участия не принимал, представив в суд письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву на исковое заявление Региональным фондом принимаются все меры, направленные на исполнение Программы капитального ремонта и выполнения строительно-монтажных работ в МКД. В настоящее время Региональным фондом проведены мероприятия по выбору подрядной организации на капитальный ремонт кровли, срок окончания подачи заявок 28.05.2024. Однако, на участие в аукционе не подано ни одной заявки.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебном заседании участия не принимал, направил возражения на иск, в которых сообщил, что считает себя ненадлежащим ответчиком, т.к. непосредственное проведение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД не относится к компетенции Министерства.

Заслушав прокурора, приняв во внимание позицию стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводкам.

В силу с п. 4 ст. 27, и. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь: обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При рассмотрении обращений жителей <адрес> в прокуратуру, последней выявлены нарушения жилищного законодательства в относительно проведения капитального ремонта кровли данного многоквартирного дома.

В феврале 2024 года межрайонной прокуратурой осуществлялся выезд по адресу многоквартирного дома. В ходе осмотра помещений многоквартирного дома установлены многочисленные следы подтёков на стенах от протечек с кровли, наличие плесени на стенах и обоях, отслоение штукатурного слоя и обоев в жилых помещениях.

В соответствии с п. 14.12 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора, кроме прочих являются:

-аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

-осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

-финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

- взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу ч.1 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно ч.7 ст.168 в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В силу ч.1 ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 названной статьи Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме среди прочего обязан:

-обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

-привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

-контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

В соответствии со ст.3 Закона Ярославской области от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" (далее- Закон Ярославской области) уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства разрабатывает региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -региональная программа капитального ремонта) на основании данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта разрабатывается на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ярославской области.

В силу ст.6 Закона Ярославской области региональная программа капитального ремонта утверждается постановлением Правительства Ярославской области.

Согласно ст.7 Закона Ярославской области в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции: по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального комплекса. Создание и обеспечение функционирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (с учетом возможностей мер государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта) (п. 1.1 раздела 1 и п. 2.2 раздела 2 Постановления Правительства ЯО от 20.12.2016 № 1315-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области».

Разделом 3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области определено, что Департамент разрабатывает краткосрочные (сроком до 3 лет) планы реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждаемые постановлением Правительства области, контролирует их реализацию.

Обеспечивает предоставление государственной поддержки при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае если соответствующие средства предусмотрены законом Ярославской области об областном бюджете.

Осуществляет аудит закупок и контроль закупок товаров, работ, услуг Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в целях выполнения функций по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

При рассмотрении обращений жителей дома № 9 по ул. Октябрьской в р.п. Семибратово Ростовского района Ярославской области установлено, что постановлением Правительства ЯО от 31.12.2013 № 1779-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы.

Согласно этой программе капитальный ремонт кровли в МКД запланирован на 2020-2022 год (указана дата ввода в эксплуатацию <адрес>).

Постановлением Правительства ЯО от 15.12.2021 № 894-п утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы на 2022-2024 годы, согласно которому работы должны были завершиться в 2022 году.

Однако, по причинам, изложенным прокурором в иске, работы до настоящего времени не выполнены, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора (ИНН <***>, ул. Пролетарская д. 2, г. Ростов, Ярославская область 152151).

Обязать некоммерческую организацию «Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области», ул. Большая ФИО1, д.78, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова