Решение № 2-1237/2017 2-94/2018 2-94/2018(2-1237/2017;)~М-1216/2017 М-1216/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-1237/2017

Дело № 2-94/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисеевой С.О.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» о возложении обязанности устранить выявленные на улице Рабочая г. Николаевска-на-Амуре нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец в лице Николаевского-на-Амуре городского прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и МУП «Управляющая компания» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства на улице Рабочая, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращения граждан, а также задания Прокуратуры Хабаровского края о безопасности дорожного движения, проведена проверка содержания дорожных полотен на улицах г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения. Муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2017 г. № 75-17 от 13.06.2017 г., администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» передала МУП «Управляющая компания» полномочия по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Комиссией в составе ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО4., свидетелей ФИО2. и ФИО1., помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО3., 27.11.2017 г. проведено обследование улично-дорожной сети городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на предмет соответствия требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В результате обследования улицы Рабочая установлено, что на всем протяжении проезжая часть улицы не очищена от снега на полную ширину, снежный накат высотой более 15 см. На перекрестках улицы Рабочая с пересекающими и примыкающими к ней улицами в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы. Содержание дорожного полотна не соответствует требованиям ГОСТа 50597-97 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Не соблюдение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения на улице Рабочая, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Таким образом, администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», МУП «Управляющая компания» не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Процессуальный истец просит обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», МУП «Управляющая компания» устранить выявленные на улице Рабочая нарушения, а именно вывезти снег, лед, очистить от снежного наката и мусора до твердого покрытия во всю ширину дорожного полотна (в том числе выезды и обочины прилегающей территории, тротуары, остановочные и посадочные площадки) с подсыпкой песком или разрешенными противогололедными материалами, устранить снежные валы.

В судебном заседании ст.помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисеева С.О. поддержала исковые требования, по обстоятельствам, изложенным в иске, однако уточнила их по объему, уменьшив их, просит суд обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», МУП «Управляющая компания» устранить выявленные нарушения на улице Рабочая, а именно очистить от снежного наката то твердого покрытия во всю ширину дорожного полотна (в том числе, выезды и обочины прилегающей территории, тротуары, остановочные и посадочные площадки), с подсыпкой песком или разрешенными противогололёдными материалами, устранить снежные валы, пояснив, что 17.01.2018 г. комиссией повторно были обследованы улично-дорожные сети г. Николаевск-на-Амуре, в результате которого было установлено, что нарушения на данной улице не устранены, срок исполнения обязанности по устранению выявленных в ходе осмотра данной улицы нарушений, оставляет на усмотрение суда.

Представители ответчиков: администрации городского поселения «Город Николаевск на Амуре», МУП «Управляющая компания», а также представитель третьего лица – ОМВД России по Николаевскому району (подразделение ОГИБДД), в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие судебные извещения, заявлений, ходатайств суду не предоставили, возражений по иску от ответчиков суду не поступило.

Выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Елисееву С.О. изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, из представленного технического паспорта следует, что длина сооружения - дороги по ул. Рабочая в г. Николаевск-на-Амуре составляет 817,28 м. (л.д.9-11).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МУП «Управляющая компания» является юридическим лицом, учредителем предприятия является администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», видами деятельности которого являются в том числе, деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, подметание улиц и уборка снега и др.

13.06.2017 г. администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с МУП «Управляющая компания» заключен муниципальный контракт на второе полугодие 2017 г., согласно которому МУП «Управляющая компания» обязалось выполнить собственными или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящий контрактом и по заданию Муниципального заказчика работы по содержанию автомобильных дорог согласно списку дорог общего пользования (п. 1.1) Выполнение работ, согласно п. 1.2 контракта осуществляется в соответствии с действующими на территории РФ нормами и правилами, техническим заданием (л.д.12-13).

Из акта обследования улицы Рабочая в г. Николаевск-на-Амуре от 27.11.2017 г. следует, что комиссией в составе ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО4., помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО3, в присутствии свидетелей ФИО2 ФИО1. проведено обследование улицы Рабочая в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре», в результате которого установлено, что на всем протяжении проезжая часть улицы не очищена от снега на полную ширину, снежный накат высотой более 15 см. На перекрестках улицы Рабочая с пересекающими и примыкающими к ней улицами в зоне треугольника видимости сформированы снежные завалы.

Общеизвестно и не подлежит джоказыванию, что Постановлением главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края от 26.12.2017 г., с 26.12.2017 на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» был введен режим чрезвычайной ситуации.

28.12.2017 г. администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» заключила муниципальный контракт с МУП «Управляющая компания» № 148-17 на проведение по заявке заказчика, неотложных мероприятий аварийно-восстановительных работ на объектах транспортной инфраструктуры, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре». Общая стоимость неотложных мероприятий составила 3000000 рублей.

06.01.2018 г. администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с МУП «Управляющая компания» заключен муниципальный контракт № 05-18, согласно которому МУП «Управляющая компания» обязалась выполнить собственными или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим контрактом и по заданию муниципального заказчика работы по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с 21.01.2018 г. по 25.01.2018 г.

Из акта обследования улично-дорожной сети городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 17.01.2018 г., произведенного комиссией в составе: ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО4., помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО3., в присутствии свидетелей ФИО2., ФИО1. следует, что в ходе обследования улицы Рабочая в г. Николаевск-на-Амуре установлено, что на всем протяжении проезжая часть улицы не очищена от снега на полную ширину, снежный накат высотой до 25 см (в снежном накате многочисленные выбоины), на перекрестках улицы Рабочая с пересекающими и примыкающими к ней улицами в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Устава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 указанного Федерального закона)

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

Из пункта 1 указанного ГОСТа следует, что его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТа срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов составляет 5-6 часов с момента окончания снегопада.

В силу пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0-2.5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: на пересечении всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, собственником дороги Рабочая в г. Николаевске-на-Амуре является муниципальное образование - городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как было установлено в судебном заседании, администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 13.06.2017 г., 28.12.2017 г., 06.01.2018 г. заключило муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с МУП «Управляющая компания». Согласно пункту 1.1 указанного контракта подрядчик обязался выполнять собственными и (или) привлеченными силами и средствами в срок, установленный данным контрактом и по заданию муниципального заказчика работы по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». Муниципальный заказчик обязуется обеспечить приемку выполненных работ.

Суд, оценив все юридически значимые обстоятельства, а также исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к выводу о невыполнении МУП «Управляющая компания» должным образом взятого на себя обязательства по содержанию дорог общего пользования на территории муниципального образования в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и Правил благоустройства и содержания территорий городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также приходит к выводу об отсутствии контроля администрации городского поселения за надлежащим исполнением договора, что создает угрозу безопасности движения, жизни и здоровью населения, а потому требования истца подлежат удовлетворению.

МУП «Управляющая компания» в рамках взятых на себя обязательств в соответствии с п.1.2 указанных контрактов обязано выполнять работы в соответствии с действующими на территории Российской Федерации нормами и правилами законодательства.

МУП «Управляющая компания» была свободна в заключение договора, при этом их заключение подразумевает согласие сторон с существенными условиями данных муниципальных контрактов.

При таких обстоятельствах суд считает обязанность по приведению в соответствие с требованиями норм и правил улицы, возложить на обоих ответчиков.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения данного решения суда в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку процессуальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд искового заявления, и учитывая, что ответчик Администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в силу подпункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобожден от уплаты государственной пошлины, то с другого ответчика МУП «Управляющая компания», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края государственная пошлина в размере 150 руб.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные на улице Рабочая в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края нарушения, а именно: очистить улицу от снежного наката до твердого покрытия во всю ширину дорожного полотна, в том числе выезды и обочины прилегающей территории, тротуары, остановочные и посадочные площадки, с подсыпкой песком или разрешенными противогололедными материалами, устранить снежные валы.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей в доход бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина