Решение № 2-2751/2020 2-2751/2020~М-1428/2020 М-1428/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-2751/2020

Ленинградский районный суд г. Калининграда

Александра Невского ул., д. 29, Калининград, 236016

тел. (4012) 51-28-46/51-28-47, факс: (4012) 51-28-00

е-mail: leningradsky.kln@sudrf.ru, edo@39RS0001.ru

Дело № 2-2751/2020

39RS0001-01-2020-002019-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветерана труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, в обоснование которого указала на то, что она была награждена ЦК ВЛКСМ знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени и значком «60 лет с именем В.И. Ленина». При обращении ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано в присвоении такого звания, поскольку представленные награды не относится к ведомственным знакам отличия в труде. С таким решением она не согласна, поскольку ЦК ВЛКСМ как общественная организация была наделена правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия и по существу выполняла функции государственного ведомства. На основании изложенного просила признать отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что истец не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, который извещенный надлежащим образом о судебном разбирательстве, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой (страховой) стаж составляет более двадцати лет, что подтверждается удостоверением о назначении страховой пенсии по старости, трудовой книжкой.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала на ... заводе.

ДД.ММ.ГГГГ истец была утверждена в должности секретаря комитета ВЛКСМ ... завода, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом на работу по специальности и принята в конструкторское бюро инженером-конструктором ... завода.

ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина».

ДД.ММ.ГГГГ (в дате усматривается исправление с 1988 года на 1982 год) истец была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II второй степени.

Решение о награждении указанными знаками отличия принято ЦК ВЛКСМ, что подтверждается соответствующими удостоверениями.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ВЛКСМ не относится к ведомству, а учрежденные знаки к ведомственным знакам отличия в труде.

Считая такой отказ незаконным, ФИО2 обратилась с настоящим иском в суд.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно подп. 2 и 3 п. 2 указанного порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий).

Таким образом, в целях присвоения гражданам звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами и государственными корпорациями, решение о награждении которыми, принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов (то есть за продолжительную работу в отрасли управления, сфере деятельности).

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (пункт 3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР.

Согласно вышеуказанному Постановлению, ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Согласно Уставу ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Таким образом, как из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

Следовательно, знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. № 360-Х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, знака «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени как высшей степени отличия не предусматривает.

Орган, выдававший указанный знак ЦК ВЛКСМ, являлся общественной организацией, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно - республиканских министерств, государственных комитетов СССР.

Награды ЦК ВЛКСМ принимаются во внимание при условии, что ими были награждены сотрудники органов ВЛКСМ, которые состояли на штатной должности в указанной организации, тогда как согласно записям в трудовой книжки истец на момент награждения данным сотрудником не являлась и на штатной должности в данной организации не состояла.

Аналогичная ситуация и в отношении памятного значка ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина», который учрежден постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ от 16 марта 1964 года, и не относится к ведомственным знакам отличия в труде, не входит в систему государственных наград и почетных званий Российской Федерации, не включены в перечень почетных званий СССР.

Таким образом, поскольку истец награждена знаком «Молодой гвардеец пятилетки» IIстепени, памятным значком ЦК ВЛКСМ «60 лет с именем В.И. Ленина», на основании решения ВЛКСМ, который в соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года ВЛКСМ, являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР, ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаками ЦК ВЛКСМ, то указанные знаки нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде.

Принимая во внимание, что названные награды не предоставляет истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», то заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветерана труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Судья Е.А. Седова