Решение № 2А-1018/2025 2А-1018/2025~М-608/2025 М-608/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-1018/2025

Дело № 2а-1018/2025

УИД №32RS0033-01-2025-001194-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Лосевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области» о признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения исправительным учреждением ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области» требований уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового обеспечения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комната младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки не оборудованы репродукторами.

В связи с выявленными нарушениями <дата> прокурором в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако административным ответчиком до настоящего времени достаточных мер к их устранению не принято, нарушения не устранены. С учетом изложенного, административный истец просил бездействие ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России Брянской области» признать незаконным и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения: оборудовать репродукторами спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки.

В судебном заседании заместитель Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО2 административные исковые требования не признал, указав, что в настоящее время выявленные прокуратурой нарушения устранены.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Приложением №2 к вышеуказанному Приказу предусмотрено, что спальные помещения, кабинеты начальников отрядов, комнаты отдыха, комнаты длительных свиданий, комната младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки оборудуются репродукторами.

ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью, обязанности. (п. 1.1 Устава)

Согласно п. 1.2 Устава функции и полномочия учредителя исправительного учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В силу п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Брянской области. УФСИН России по Брянской области также осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений. (п. 4.1-4.2 Устава)

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в ходе проведенной в <дата> проверки соблюдения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, выявлены факты нарушений требований Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно отсутствие в спальных помещениях, кабинете начальника отряда, комнате отдыха (комнате воспитательной работы) карантинного отделения, комнате длительных свиданий, комнате младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебных классах общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки репродукторов.

По результатам проверки Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области внесено представление от <дата> об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения в исправительном учреждении не были устранены.

Исходя из требований действующего законодательства бремя содержания имущества, находящегося на территории колонии возложено законом на исправительное учреждение.

Поскольку по смыслу Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» именно на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области возложена обязанность по осуществлению материально-бытового обеспечения осужденных, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, а отсутствие материально-бытового обеспечения осужденных, в части оборудования спальных помещений, кабинетов, комнат, учебных классов, книгохранилищ репродукторами, нарушает их права на надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, состав которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц, то имеет место бездействие исправительного учреждения, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными. Также, при принятии решения суд учитывает, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Вместе с тем, несмотря на то. что прокурорская проверка проведена в <дата>, представление на им начальника исправительного учреждения внесено прокурором <дата>, выявленные прокурором нарушения устранены только лишь в конце <дата>, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. При этом, установка репродукторов осуществлена силами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области и за счет собственных денежных средств, что подтвердил в судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Брянской области ФИО2 При этом, отсутствие или недостаточное финансирование основанием для освобождения ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязательств быть не может, как и наличие в некоторых помещениях исправительного учреждения радиоточек (радиоприемников) которые к системе внутреннего оповещения в учреждении не подключены.

Кроме того, суд учитывает, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств. Доказательств невозможности оборудования названных в иске помещений репродукторами, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены. Отсутствие или недостаточное финансирование основанием для освобождения ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязательств быть не может, как и наличие в некоторых помещениях исправительного учреждения радиоточек (радиоприемников) которые к системе внутреннего оповещения в учреждении не подключены. Наличие же на территории учреждения громкоговорителей (репродукторов-громкоговорителей) само по себе предусмотрено приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

При этом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокурором нарушения устранены. Однако, наличие этих нарушений до момента рассмотрения дела объективно подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела и не оспаривается административным ответчиком. Отсутствие у исправительного учреждения возможности обеспечить заключенным надлежащие условия содержания независимо от причин не снимает с него этой обязанности и не может освобождать от ответственности за допущенные нарушения. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковые требования прокурора исполнены административным ответчиком добровольно до вынесения итогового решения по делу, в связи с чем не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области» о признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Бездействие ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части ненадлежащего материально-технического обеспечения осужденных признать незаконным и обязать ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области» оборудовать спальные помещения отрядов № кабинеты начальников отрядов№комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) отрядов № карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки, репродукторами.

Решение суда в части обязания ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Брянской области» оборудовать спальные помещения отрядов № кабинеты начальников отрядов№комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) отрядов №, карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки, репродукторами, - исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2026 года.

Председательствующий судья подпись К.А.Устинов