Решение № 2А-1810/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-1810/2017

2а-1810


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Чайкиной С.Г.,

при секретаре Краевой Ж.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа от 09.03.2017 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...>.

Заявленные требования мотивировал тем, что заявители являются собственниками земельного участка по адресу: <...>, а также расположенного на нем жилого дома. В настоящий момент он решил начать строительство нового индивидуального жилого дома, в связи с чем обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

09.03.2017 года заявитель получил отказ в выдаче разрешения со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного Администрацией г. Ижевска 08.02.2017 года, также указанный земельный участок находится в третьей зоне округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод.

Данный отказ является незаконным, так как он ограничивает права собственников на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок по пер.Профсоюзный, 33 разрешенное использование земельного участка обозначено: для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

В связи с этим считает отказ Администрации г. Ижевска незаконным и просят обязать ГУАиГ выдать разрешение на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не явился, о времени и месте рассмотрения извещался надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Ранее представителем ГУАиГ Администрации г. Ижевска был предоставлен отзыв на заявление ФИО1 Согласно градостроительного плана земельный участок по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

В территориальной зоне ЖД1-1 строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.

Поскольку Правилами землепользования и застройки города Ижевска строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне ЖД1-1 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту территориальной зоны, допускается, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкции.

Суд, изучив возражения административного ответчика, исследовав доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1, -Дата- года рождения, является собственником земельного <данные изъяты>. Разрешенное использование земельного участка: эксплуатация и обслуживание жилого дома.

27 февраля 2017 года заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

09.03.2017 года Главным Управлением Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от 08.02.2017 года № 61/1п, согласно ч.11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса. Также в связи с нахождением указанного земельного участка в третьей зоне округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от -Дата- № земельный участок, расположенный по адресу: УР, <...>, относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа, местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 17.11.2016 г.) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, и внесение в них изменений осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГПК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Согласно представленным документам, земельный участок, расположенный по адресу: УР, <...> относится к категории земель поселений с разрешенным использованием –эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Следовательно, каких-либо ограничений в отношении земельного участка принадлежащего заявителю на праве собственности в период заключения договора от 31.03.2014 года на земельный участок не существовало. Также представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственности по отношению к указанному земельному участку в настоящее время.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с кадастровой выпиской земельного участка от -Дата- № разрешенным видом использования является эксплуатация и обслуживание жилого дома, что не противоречит градостроительному паспорту земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: <...>.

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. что подтверждается чек – ордером.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ распространяются на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означают освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по делу.

Статьей 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, а государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины взысканию с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № 01-07/01458 от 09.03.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2017 года.

Судья С.Г.Чайкина