Решение № 2-939/2017 2-939/2017~М-599/2017 М-599/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-939/2017

Дело № 2-939/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года Московская область г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мальцева И.П.,

при секретаре Ворошиловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о восстановлении нарушенного жилищного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, просила обязать ответчика восстановить положение, существующее до нарушения ее жилищного права: выдать ее семье - ФИО1 и З.В.И., предусмотренное подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 771 162 рубля, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец мотивировал свои требования тем, что 27.04.2016 года ответчиком было принято решение о снятии семьи ФИО1, участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и с участия в подпрограмме.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 25.11.2016 года, оставленным без изменения определением судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда от 06.03.2017 года, решение ответчика, выраженное в распоряжении № 120-р от 27.04.2016 года, о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из числа участников подпрограммы - признано незаконным, неправомерным и отменено. Судом на ответчика возложена обязанность по восстановлению истца на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и в составе участников подпрограммы в соответствии с действующим законодательством.

В 2016 году согласно данным, содержащимся в книге регистрации, молодая семья ФИО1 из двух человек была первой на выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В связи с незаконным снятием семьи истца с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключения из числа участников Подпрограммы, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома было выдано семьям, состоящим на учете в составе Подпрограммы, согласно книге регистрации, следующим по очередности, что подтверждается письмом № 9-3 от 01.02.2017 г..

Полагает, что в 2016 году ее семья являлась первым претендентом на получение социальной выплаты в размере 771 162 рублей, однако, в связи с неправомерным снятием семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключения из числа участников Подпрограммы, лишилась права на ее получение, что привело к невозможности улучшения жилищных условий.

В последствии истцом исковые требования были уточнены, ФИО1 просила признать за ней и ее сыном З.В.И. право быть участниками подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области Жилище», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище», постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 года № 655/34, муниципальной программы городского поселения Воскресенск «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2019 годы», утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 24.10.2014 года № 608; обязать Администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области и Министерство строительного комплекса Московской <адрес> восстановить положение, существовавшее до нарушение ее жилищного права: выдать семье истца - ФИО1 и З.В.И. предусмотренное подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» государственной подпрограммы Московской области «Жилище» свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 771 162 рубля, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в течение 15 дней; признать за ФИО1 и З.В.И. право на внеочередное право получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в размере 771 162 рубля на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, разъяснить ответчикам, в случае удовлетворения исковых требований истцов, что решение суда должно быть обращено к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, полагала, что на данный момент ей негде проживать, так как Администрацией нарушены ее права. Кроме того, ранее судом был установлен факт незаконного снятия ее с очереди. В том случае, если ее семью не сняли бы с очереди и не исключили из участников программы, она бы получила свидетельство, тогда как вместо нее данное свидетельство получила семья Л-вых.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района исковые требования не признал, полагал, что права ФИО1 были восстановлены решением суда от 25.11.2016 года.

Представитель ответчика Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания судом извещен надлежащим образом и дело, с учетом мнения сторон, рассмотрено в его отсутствие. Ранее, Министерством строительного комплекса Московской области представлены возражения на исковое заявление, согласно которых в удовлетворении исковых требований истца представитель ответчика просит отказать, так как решением Воскресенского городского суда, оставленным без изменения апелляционным определением коллегией по гражданским делам Московского областного суда, жилищные права истца восстановлены. Восстановление истца на учете в качестве нуждающихся в жилье и включение в состав участников Подпрограммы, не является достаточным основанием для выдачи свидетельства на получение социальной выплаты, поскольку порядок получения социальной выплаты установлен Правилами подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 года № 790/39. После восстановления семьи З-вых в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» государственной программы Московской области «Жилище», истцу необходимо обратиться, в соответствии с п. 24 Правил Программы, до 01 августа с заявлением по установленной форме в уполномоченный орган - Администрацию, а также представить документы, предусмотренные Правилами. После чего, Администрацией формируются списки семей-претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Впоследствии Министерством строительного комплекса Московской области, на основании списков, представленных органом местного самоуправления, формируется список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по Московской области с учетом объема субсидий, представляемых из федерального бюджета, предусмотренных средств бюджета Московской области и муниципальных образований на соответствующий финансовый год на реализацию федеральной подпрограммы и программы.

Кроме того, поскольку распределение бюджетных средств носит предварительный характер, то есть денежные средства распределяются в годе, следующим за годом подачи гражданами заявлений и формирования Администрацией списков.

Таким образом, списки формируются ежегодно на планируемый год в утвержденном Правилами порядке.

Истец в орган местного самоуправления, как лицо, изъявившее желание получить социальную выплату в планируемом году, с заявлением не обращалась, в списках Администрации, которые формируются в соответствии с п. 27 и п. 28 Правил, не состояла.

Социальные выплаты для улучшения жилищных условий молодых семей включают в себя выплаты из федерального бюджета, бюджета Московской области и бюджета муниципального образования.

Свидетельства для получения субсидии в 2017 году, подтвержденные финансовыми обязательствами государства, были выданы в 2017 году тем гражданам, которые были включены в сформированный Министерством список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2017 году, который был утвержден Заместителем Председателя Правительства Московской области 07.02.2017 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено в судебном заседании решением Воскресенского городского суда Московской области от 25.11.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда от 06.03.2017 года были удовлетворены исковые требования ФИО1, заявленные также в интересах несовершеннолетнего З.В.И., к МУ «Администрация городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области» о признании недействительным решения органа местного самоуправления. Отказ Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 27.04.2016 года № 120-р по вопросу снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) истца признан незаконным. На Администрацию городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области возложена обязанность по восстановлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» государственной программы Московской области «Жилище», в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с государственной программой «Жилище на 2015-2020 годы» подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 г. № 665/34 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище», целью которой является повышение доступности жилья для населения, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в Московской области. Достижение целей Государственной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в подпрограммах, входящих в состав Государственной программы (раздел 4, 4.1 Программы). Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» описана в разделе 11 Программы (далее - Подпрограмма). Задачей Подпрограммы является предоставление молодым семьям социальных выплат из средств федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (раздел 11.2 Программы). Раздел 8.2 Программы определяет порядок взаимодействия ответственного за выполнение мероприятия Подпрограммы с государственным заказчиком: орган местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляет принятие молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном законодательством РФ; проверку документов, предоставляемых молодыми семьями для участия в федеральной подпрограмме 1 и Подпрограмме 2; формирование списков молодых семей - участниц федеральной подпрограммы 1 и подпрограммы 2, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году; определение ежегодных объемов финансирования на реализацию мероприятий федеральной подпрограммы 1 и Подпрограммы 2 за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области; выдачу молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, приведенными в приложении № 1 к Государственной программе (раздел 11.3 Программы). Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м. Размер социальных выплат, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Московской области и средств бюджетов муниципальных образований Московской области, составляет не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Подпрограммы 2, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по ипотечному жилищному кредиту или займу, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала. Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в рамках реализации Подпрограммы 2 устанавливаются государственным заказчиком Подпрограммы 2 (раздел 6 Программы).

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 года № 655/34 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище», признание молодых семей участницами федеральной подпрограммы и Подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на основании муниципального правового акта соответствующего муниципального образования на реализацию федеральной подпрограммы и Подпрограммы в муниципальном образовании (далее - уполномоченный орган).

Для участия в федеральной подпрограмме и Подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами 1-5 пункта 2 Правил молодая семья подает в уполномоченный орган по месту жительства, либо в многофункциональный центр следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); 2) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий); 3) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); 4) решение, подтверждающее признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, выданное органом, осуществляющим принятие на учет; 5) решение уполномоченного органа о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; 6) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; 7) согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, федеральными органами власти персональных данных о членах молодой семьи, заполненное по форме согласно приложению № 1 к Правилам.

Копии документов, указанных в подпунктах 2, 3 настоящего пункта, представляются с подлинниками для сверки (п.п. 16).

Для участия в федеральной подпрограмме и Подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Правил молодая семья подает в уполномоченный орган по месту жительства либо в многофункциональный центр следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); 2) копии документов, удостоверяющих личность, гражданство и место жительства каждого члена семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий); 3) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); 4) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома предоставляются документы на строительство); 5) решение, подтверждающее признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора (договора займа), выданное органом, осуществляющим принятие на учет; 6) копию кредитного договора (договора займа); 7) справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); 8) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; 9) согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, федеральными органами власти персональных данных о членах молодой семьи, заполненное по форме согласно приложению № 1 к Правилам. (п.п.17).

Как усматривается из п.п. 23 п. 4 Правил формирование списка молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, осуществляется уполномоченным органом.

Молодые семьи - участницы федеральной подпрограммы и Подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, в целях получения социальной выплаты в планируемом году представляют в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению № 6 к настоящим Правилам и документы, предусмотренные подпунктами 2-6 пункта 16 или подпунктами 2-8 пункта 17 Правил (п.п. 24).

В Список не включаются участницы федеральной подпрограммы и Подпрограммы: 1) не написавшие заявление о включении в Список; 2) не подтвердившие свою нуждаемость в жилых помещениях; 3) не подтвердившие наличие достаточных доходов либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; 4) включенные в список претендентов на получение социальной выплаты в текущем году в соответствии с условиями Подпрограммы (п.п.25 правил).

Уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает список молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению № 7 к настоящим Правилам и представляет Государственному заказчику в установленные им сроки (п.п. 26 правил).

Формирование и утверждение Сводного списка молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы по Московской области, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - Сводный список участниц), осуществляется Государственным заказчиком на основании списков, указанных в пункте 27 настоящих Правил, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий федеральной подпрограммы и Подпрограммы из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области на соответствующий финансовый год (п.п. 33 правил).

В соответствии с п.п. 34 Правил на основании Сводного списка участниц и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Московской области, и размера средств, предусматриваемых бюджетом Московской области и бюджетами муниципальных образований Московской области на соответствующий финансовый год на реализацию федеральной подпрограммы и Подпрограммы, Государственный заказчик утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по Московской области.

Аналогичные нормы содержатся и в Правилах, утвержденных Постановлении Правительства Московской области от 25.10.2017 года № 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы».

Таким образом, включение на основании норм вышеприведенных правил семьи истца в Сводный список молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы по Московской <адрес> возможно лишь при условии выполнения требований, предусмотренных Правилами.

Как установлено судом ФИО1 не была включена в Сводный список молодых семей - участниц федеральной подпрограммы и Подпрограммы по Московской области, изъявивших желание получить социальную выплату, поскольку была исключена из числа нуждающихся Постановлением Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района от 27.04.2016 года № №.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных ей исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о восстановлении нарушенного жилищного права - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 июля 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>