Решение № 2А-46/2021 2А-46/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-46/2021

Дело № 2а-46/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., с участием помощника прокурора Нижнеомского района Омской области Пурвиньш Ю.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки, являющиеся местами захоронений,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие административного ответчика, возложить на него обязанность в срок до 01.01.2022 г. оформить в муниципальную собственность земельные участки в <адрес> на которых располагаются места захоронений тел умерших, для этого провести работы по переводу земельных участков в категорию земель специального назначения, поставить участки на кадастровый учет. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Хортицкого сельского поселения, в результате которой установлено, что на территории Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в <адрес> и <адрес> имеются действующие кладбища, земельные участки под которыми фактически не сформированы, границ не имеют, не прошли государственный кадастровый учет. В адрес административного ответчика прокурором внесено представление, из ответа на которое следует, что в 2021 году будут приняты меры по устранению выявленных нарушений, однако, за прошедший период меры по оформлению земельных участков не приняты. Использование спорных земельных участков под кладбища без учета их целевого назначения, вида разрешенного использования может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Пурвиньш Ю.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом их уточнения. Пояснила, что кладбища в <адрес> являются действующими, существуют не менее 90 лет, земельные участки под ними относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Содержание кладбищ фактически осуществляется органами местного самоуправления при участии населения, однако, в реестр муниципальной собственности кладбища не включены.

Административный ответчик администрация Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело без его участия, представила письменный отзыв, согласно которому в настоящее время проводится работа по межеванию земельных участков, предназначенных для захоронения тел умерших в <адрес>

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения административного искового заявления извещены надлежаще.

Заслушав пояснения представителя административного истца, учитывая позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О погребении и похоронном деле»).

Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Омской области.

Аналогичные полномочия предусмотрены п.16 ч.1 ст.4 Устава Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Таким образом, земли общественных кладбищ являются муниципальными, кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п.п.4 п.2 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе, земли историко-культурного назначения.Согласно п.3 ч.1 ст.99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.

Размещение военных и гражданских захоронений возможно на землях историко-культурного назначения (пункт 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации) или на землях населенных пунктов в границах зон специального назначения (часть 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации не определяет перечень видов деятельности, для которых предназначены земли иного специального назначения в составе категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в связи с чем представляется возможным размещение земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами), также на землях иного специального назначения данной категории.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом вида разрешенного использования земельного участка 12.1 (ритуальная деятельность) включает в себя: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

Судом установлено, что на территории <адрес> имеются два действующих кладбища в <адрес>

Согласно Уведомлениям Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 02.03.2021 г., 03.03.2021 г. права на земельные участки под кладбищами не зарегистрированы, участки не поставлены на кадастровый учет.

Факт отсутствия кадастрового учета мест захоронений в <адрес> не оспаривается ответчиком. 03.03.2021 г. администрация Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области лишь заключила договор подряда на выполнение кадастровых работ, завершение которых предусмотрено договором 31.12.2021 г..

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Земельный участок считается образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого позволяют определить участок в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктами 5, 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Непостановка на кадастровый учет и нерегистрация права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, свидетельствует о бездействии административного ответчика, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие границ кладбища препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

Указанные обстоятельства позволяют удовлетворить заявленные прокурором требования.

Определяя срок для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание порядок и сроки бюджетного процесса, сроки оформления документов и полагает предоставить административному ответчику срок до 01.01.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на земельные участки, являющиеся местами захоронений, удовлетворить с учетом его уточнения.

Обязать администрацию Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 01.01.2022 года провести работы по межеванию, переводу в категорию земель промышленности и иного специального назначения, поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на земельные участки с размещенными на них местами захоронений (кладбищами) в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья подпись

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2021 года