Решение № 2А-2816/2018 2А-354/2019 2А-354/2019(2А-2816/2018;)~М-2602/2018 М-2602/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-2816/2018

№ 2а-354/2019

УНД 26RS0035-01-2018-004414-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Стороженко Н.С.,

при секретаре Лобач Л.П.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв. м. находящегося по <адрес> сроком на три года без проведения торгов.

В обоснование иска административный истец указала, что между ФИО1 и Администрацией муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (Арендодатель) был заключен договор аренды земель населенных пунктов от 05.11.2008г. Предмет договора: Арендодатель предоставляет Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по <адрес> под строительство производственной базы, в пределах, указанных в плане участка, общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №. Сторонами был установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В связи с изменением порядка администрирования земель населенных пунктов 51 Земельного кодекса РФ) изменился субъект принятия решения о заключении (продлении) договора аренды земли, а именно Арендодателем стал Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

За время аренды арендуемый участок использовался надлежащим образом по целевому назначению. Арендная плата уплачивалась полностью.

Административным истцом произведены изыскательские, проектные работы. Получено в соответствии с требованиями действующего законодательства разрешение на строительство. В строгом соответствии с проектной и технической документацией произведено строительство -объекта Производственной базы. По Техническому плану объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ООО «Геодезист», <адрес>, договор кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, степень готовности объекта строительства вводу в эксплуатацию составляет 90%.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка Истец письменно уведомил административного ответчика о необходимости заключить договор аренды на новый срок.

Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал Истцу в заключении договора на новый срок в связи с отсутствием регистрации права собственности Истца на объект незавершенного строительства.

Полагает, что указанным решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права, свободы и законные интересы Истца, созданы препятствия к осуществлению его прав и реализации законных интересов, связанных с завершением строительства объекта, регистрацией права собственности на него и правом распоряжения им, на основании следующего:

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства

этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пункте настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного пленка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого участка путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного заявления или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N - 3 "-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право србственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник казанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии договора предоставления такого участка в аренду, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ. и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Просит суд признать отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в заключении договора аренды земельного участка, находящегося по <адрес> под строительство производственной базы в границах, указанных в плане участка, общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м, по <адрес> сроком на три года.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района ФИО2, извещенная надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии просила отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Верхнерусского сельсовета извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился, согласно представленному заявлению не возражает против удовлетворения заявленных требований административного истца.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса..

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы

Как установлено судом, между ФИО1 и Администрацией муниципального образования Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края был заключен договор аренды земель населенных пунктов от 05.11.2008г. Предмет договора: Арендодатель предоставляет Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по <адрес> под строительство производственной базы, в пределах, указанных в плане участка, общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером 26:11:031302:701. Сторонами был установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В связи с изменением порядка администрирования земель населенных пунктов 51 Земельного кодекса РФ) изменился субъект принятия решения о заключении (продлении) договора аренды земли, а именно Арендодателем стал Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Судом установлено, что за время аренды арендуемый участок использовался надлежащим образом по целевому назначению. Арендная плата уплачивалась полностью.

Административным истцом получено в соответствии с требованиями действующего законодательства разрешение на строительство. В строгом соответствии с проектной и технической документацией произведено строительство объекта Производственной базы.

Как следует из технического плана объекта незавершенного строительства, подготовленного кадастровым инженером ООО «Геодезист», <адрес>, договор кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, степень готовности объекта строительства вводу в эксплуатацию составляет 90%.

При обращении административного истца в Комитет имущественных отношений администрации Шпаковского муниципального района с заявлением о заключении договора аренды на новый срок ей было отказано в связи с отсутствием регистрации права собственности административного истца на объект незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства

этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пункте настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного пленка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого участка путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного заявления или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвующих в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N - 3 "-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник казанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истца, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии договора предоставления такого участка в аренду, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Следовательно, административный ответчик, незаконно отказывая в заключении (продлении) договора аренды земельного участка для завершения строительства без торгов, нарушает права ФИО1 и нормы действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать отказ Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в заключении договора аренды земельного участка, находящегося по <адрес> под строительство производственной базы в границах, указанных в плане участка, общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м, по <адрес>. сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца.

Судья Н.С. Стороженко