Решение № 12-42/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-42/2019

Материал <№>


РЕШЕНИЕ

<Дата><Адрес>

Светлогорский городской суд <Адрес> в составе:

председательствующего Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Гавриленко А.В.

с участием представителя ГБУ КО «Балтберегозащита» ФИО1 <ФИО>9

рассмотрев жалобу представителя ГБУ КО «Балтберегозащита» ФИО1 <ФИО>10 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ КО «Балтберегозащита»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 февраля 2019 года ГБУ КО «Балтберегозащита» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Представитель ГБУ КО «Балтберегозащита» ФИО1 <ФИО>11. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения. Указывает, что с 2017 года учреждением предпринимаются меры для исполнения предписания № 75-10 и оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 39:22:010007:32, вместе с тем, по независящим причинам - длительные согласования с инстанциями, отсутствие финансирования - предписание не исполнено, о чем сообщалось государственному инспектору.

В судебном заседании представитель ФИО1 <ФИО>12. доводы жалобы поддержала, указав на отсутствие времени и возможности исполнить предписание в срок, вместе с тем учреждение не бездействовало и принимало все меры. Пояснила, что в настоящее время предписание не исполнено. Обратила внимание, что о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 19 КоАП РФ, ей не известно. Просила рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа.

В судебное заседание директор ГБУ КО «Балтберегозащита» ФИО2 <ФИО>13 представители ФИО3 <ФИО>14 и Штолде <ФИО>15., представитель Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 представлен отзыв о законности и обоснованности обжалуемого постановления и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ГБУ КО «Балтберегозащита», суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения с 01 по 22 июня 2017 года Светлогорским отделом Росреестра по Калининградской области плановой документарно-выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ГБУ Калининградской области «Балтберегозащита» установлено, что устройство подпорной стенки и восстановления откоса расположено на земельном участке с кадастровым номером <№>, входящем в единое землепользование с кадастровым номером <№>, расположенное в <Адрес>, Пальмникенское месторождение, площадью 387800 кв.м, право аренды на который зарегистрировано АО «Калининградский янтарный комбинат». Сведения о формировании земельного участка для устройства подпорной стенки и восстановления откоса в районе очистных сооружений <Адрес> с кадастровым номером <№>, расположенного в <Адрес>, район очистных сооружений, в ЕГРН отсутствуют.

В связи с чем 22 июня 2017 года заместителем главного государственного инспектора Светлогорского района, Зеленоградского, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главным специалистом-экспертом Светлогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО5 выдано предписание № 75-10 ГБУ КО «Балтберегозащита» (получено представителем юридического лица ФИО3 <ФИО>16 22 июня 2017 года) в срок до 22 декабря 2017 года устранить указанное нарушение, оформить в соответствии с действующим законодательством права на использование земельного участка под существующий объект.

Срок исполнения предписания продлевался дважды на основании ходатайства ГБУ КО «Балтберегозащита» до 31 мая 2018 года и до 30 ноября 2018 года соответственно.

Данное предписание, содержащее законное требование об устранении нарушений, вынесено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, обжаловано не было.

25 января 2019 года по результатам проведенной внеплановой документарной проверки исполнения предписаний об устранении нарушения земельного законодательства от 22 июня 2017 года №№ 75-2, 75-3, 75-4, 75-5, 75-6, 75-8, 75-10 установлено, что предписание № 75-10 ГБУ КО «Балтберегозащита» не исполнено.

По данному факту 06 февраля 2019 года в отношении ГБУ КО «Балтберегозащита» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности юридического лица ГБУ КО «Балтберегозащита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства в подтверждение того, что вынесенное Управлением Росреестра по Калининградской области предписание не могло быть исполнено в течение всего предоставленного срока, уважительных причин его невыполнения учреждением представлено не было, что также являлось предметом проверки мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Иных доводов, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению, учитывая следующее.

В материалах дела отсутствует и при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались сведения о повторном совершении юридическим лицом однородного административного правонарушения, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В связи с чем, из постановления мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 февраля 2019 года подлежит исключению указание на признание в действиях ГБУ КО «Балтберегозащита» отягчающего обстоятельства - повторность совершения однородного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Допущенное нарушение может быть устранено без возвращения дела на новое рассмотрение, административное наказание при этом не усиливается и не ухудшается положение ГБУ КО «Балтберегозащита».

Учитывая исключение из постановления мирового судьи указания на наличие отягчающего обстоятельства, назначенное ГБУ КО «Балтберегозащита» наказание подлежит снижению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГБУ КО «Балтберегозащита» ФИО1 <ФИО>17 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Светлогорского района и Пионерского городского округа Калининградской области от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ КО «Балтберегозащита» - изменить:

исключить указание на наличие в действиях ГБУ КО «Балтберегозащита» отягчающего обстоятельства - повторность совершения однородного правонарушения.

Снизить размер назначенного ГБУ КО «Балтберегозащита» административного наказания в виде административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова