Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-33/2020 М-33/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«28» мая 2020 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Соловьевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов для муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами правил в сфере благоустройства, и возложении обязанности по размещению указанных перечней,

у с т а н о в и л :

Прокурор <данные изъяты> обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с административным иском к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> (далее Администрация <данные изъяты> с/п) с учетом уточнения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов для муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами правил в сфере благоустройства, и возложении обязанности по размещению данных перечней.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в части профилактики правонарушений в органах местного самоуправления ФИО1. В ходе проверки в деятельности органа местного самоуправления - Администрации <данные изъяты> с/п выявлены нарушения в части организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по исполнение ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля», а именно в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 8.2 ФЗ на обеспечено размещение на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов. Не размещение на сайте <данные изъяты> с/п указанных перечней в сфере реализации полномочий по муниципальному жилищному контролю, муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории, свидетельствует об отсутствии профилактической работы, требования к которой предусмотрены федеральным законодательством, нарушают права субъектов предпринимательской деятельности, свидетельствует об отсутствии обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Представитель административного истца помощник прокурора МР Голикова Е.В. исковые требования к Администрации <данные изъяты> с/п поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, но уточнила их в части срока возложения обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и конкретизации нормативного акта, которому должно соответствовать размещение информации на официальном сайте <данные изъяты> с/п.

Представитель административного ответчика Глава <данные изъяты> с/п ФИО2 исковые требования административного истца прокурора <адрес> с учетом их уточнения признала. Она не оспаривала незаконность бездействия ответчика по размещению на официальном сайте <данные изъяты> с/п перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов для муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами правил в сфере благоустройства, и возложение обязанности по размещению данных перечней.

Выслушав представителей административного истца помощника прокурора <адрес> Голикову Е.В. и административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8.2 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Общие требования к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, (далее - Общие требования) утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 г. № 1680.

Согласно п. 13 Общих требований органы муниципального контроля составляют, размещают на официальном сайте в сети «Интернет» и поддерживают в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, а также обеспечивают их своевременную актуализацию.

Для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов (п. 14 Общих требований).

Перечень нормативных правовых актов в соответствии с требованиями п. 15 Общих требований составляется уполномоченным органом по следующей структуре: а) международные договоры Российской Федерации; б) акты органов Евразийского экономического союза; в) федеральные конституционные законы и федеральные законы; г) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; д) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; е) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; ж) муниципальные правовые акты; з) иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - иные документы).

В соответствии с требованиями пункта 16 Общих требований Перечни нормативных правовых актов составляются в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации: а) наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа (с указанием наименования и реквизитов нормативного правового акта, егостатьи, части или иной структурной единицы, которыми установлена обязательность соблюдения такого иного документа); б) указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами; в) описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Администрация <данные изъяты> с/п в соответствии с требованиями ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 20 ЖК РФ, Закона ЯО от 06.12.2012 г. № 61-з «О муниципальном жилищном контроле на территории <адрес>» реализует полномочия по муниципальному жилищному контролю, в соответствии со ст. 13.1 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, в соответствии с п. 17 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - контроль за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, обязанность Администрации <данные изъяты> с/п, как органа муниципального контроля, обеспечения размещения на официальном сайте в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, предусматривается приведенными выше нормами.

Однако, как установил суд, до настоящего времени на официальном сайте <данные изъяты> с/п в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.ohotinskoe.ru в разделе муниципальный контроль» перечни нормативных правовых актов и их тексты, установленные п. 1 ч. 2 ст. 8.2 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ и Общими требованиями, размещены не в полном объеме. Нормативная правовая база представлены лишь муниципальными нормативными правовыми актами без табличной формы. Установленные судом обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п ФИО2.

Межу тем, пользователь информацией согласно ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» имеет право получать достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Не размещение на сайте <данные изъяты> с/п перечня нормативных правовых актов в сфере реализации полномочий по муниципальному жилищному контролю, муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территории, свидетельствует об отсутствии профилактической работы, требования к которой предусмотрены федеральным законодательством, нарушают права субъектов предпринимательской деятельности, свидетельствует об отсутствии обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п. В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Администрация <данные изъяты> с/п уклоняется от исполнения возложенной на нее законом обязанности, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, требования прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> с/п <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности, установленной ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля», суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

Признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, для муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами правил в сфере благоустройства.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> обязанность разместить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п.п. 13-16 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 г. № 1680, на официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, для муниципального жилищного контроля, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за соблюдением установленных муниципальными правовыми актами правил в сфере благоустройства.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина