Решение № 2А-437/2020 2А-437/2020~М-332/2020 М-332/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-437/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Горянинской Л.А.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-437/2020 по административному исковому заявлению ГСК «Лена-2» к администрации УКМО о признании ответа незаконным, обязании устранить нарушения действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Председатель гаражно-строительного кооператива «Лена-2» обратился с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным решения должностного лица, обязании устранить нарушения действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 01 октября 1996 года на основании постановления мэра г. Усть-Кута №п «Об установлении права пользования земельным участком и регистрации списков членов гаражно- строительного кооператива «Лена-2», ГСК «Лена-2» был предоставлен земельный участок общей площадью 626,5 кв.м., расположенный в районе <адрес> напротив <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование под эксплуатацию гаражных боксов. Далее, в соответствии со свидетельством па право постоянного (бессрочного) пользования землей № от 10.10.1996 года, за ГСК «Лена-2» был закреплен земельный участок для эксплуатации гаражных боксов в постоянного (бессрочное) пользование землей.

Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от 16.02.2011 года №-п занимаемому под пользование гаражными боксами ГСК земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, напротив ж.д. <адрес>.

Занимаемый ГСК земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Члены ГСК пользовались земельным участком и построенными на участке гаражными боксами. В настоящее время члены ГСК намерены оформить право собственности на гаражные боксы. Для чего, в соответствии с действующим законодательством, требуется комиссионный акт о введении гаражного комплекса в эксплуатацию.

За требуемыми документами ГСК обратилось в Администрацию УКМО (ГП) с соответствующим заявлением с приложением перечня документов, в том числе с проектом индивидуальных гаражных боков ГСК «Лена-2» №, составленным ДД.ММ.ГГГГ, и межевым планом № б\н от 25.04.2019 года.

Письменным ответом № от 23.12.2019 года ответчик отказал выдать запрашиваемые документы.

С указанным решением истец не согласен, поскольку в данном ответе глава администрации г. Усть-Кута ссылается на отмененные нормативные акты; ссылается на невозможность выдачи разрешения на строительство после застройки гаражных боксов, тогда как в соответствии с уже действующим законодательством, данное разрешение не требуется; вывод в решении о том, что оформление права собственности на данный I существующий объект решается в судебном порядке противоречит нормам права, то есть не состоятелен, так как не основан на каких-то конкретных нормах права.

С учетом письменных уточнений истец просит суд признать незаконным ответ администрации УКМО (гп) за № от 23 декабря 2019 года, обязать ответчика выдать разрешение на строительство гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, напротив жилого <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий на основании решения общего собрания членов кооператива, поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации УКМО (гп) не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил в удовлетворении административного иска отказать, так как гаражные боксы, расположенные в ГСК «Лена- 2» построены и эксплуатируются. Доводы истца о незаконности отказа в выдачи разрешения на строительство гаражей и обязании выдать разрешение на строительство не соответствуют ст. 51 ГрК РФ.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий административного ответчика, судом установлено, что сроки не нарушены.

Из материалов дела следует, что гаражно- строительный кооператив «Лена-2» образован в 2009 году, председателем ГСК избран ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17 марта 2020 года, свидетельствами от 20 августа 2009 года о постановке на учет в налоговый орган, о государственной регистрации юридического лица.

Как следует из устава, кооператив Лена- 2 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, организован на основании Постановления главы администрации <адрес> №п от 23 июня 1993 года.

01 октября 1996 года постановлением мэра г. Усть-Кута за №оп гаражно-строительному кооперативу «Лена-2» был предоставлен земельный участок общей площадью 626,5 кв.м., расположенный в районе <адрес> напротив <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование под эксплуатацию гаражных боксов.

10 октября 1996 года гаражно- строительному кооперативу «Лена-2» было выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей, общей площадью 626,5 кв.м. для эксплуатации гаражных боксов.

Земельному участку, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположенный в районе <адрес>, напротив ж.д. <адрес> присвоен адрес: <адрес>, участок №а, что следует из Постановления муниципального образования «<адрес>» от 16 февраля 2011 года.

В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположенный в районе <адрес>, участок № кадастровый №, разрешенное использование: для эксплуатации гаражных боксов, сведения о правах отсутствуют.

Судом установлено, что в ноябре 2019 года председатель ГСК «Лена» обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капительного строительства – индивидуальные гаражные боксы ГСК «Лена-2» на земельном участке с кадастровым номером 38:18:030501:46.

23 декабря 2019 года Администрацией УКМО (гп) выдан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуальные гаражные боксы ГСК «Лена-2» на земельном участке с кадастровым номером 38:18:030501:46, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположенный в районе <адрес>, напротив ж.д. <адрес>, так как разрешение на строительство подлежит выдаче до начала строительства.

Разрешая исковые требования о признании ответа незаконным, обязании устранить нарушения действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство, в силу самого характера названного документа, дает право застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства, в связи с чем выдача разрешения на строительство должна предшествовать проведению строительных работ.

Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена выдача разрешений на строительство объектов (зданий, сооружений), строительные работы по созданию которых уже завершились.

В процессе рассмотрения дела установлено, что строительные работы на земельном участке уже завершены.

К моменту обращения истца за разрешением на строительство на земельном участке уже были возведены объекты капитального строительства – индивидуальные гаражные боксы.

Суд считает, что нормами градостроительного законодательства не установлены возможность и процедура выдачи спорного разрешения на возведенный объект.

Положения ч. 13 ст. 51 ГрК РФ устанавливающие случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, применимы в том случае, когда имеет место обращение за выдачей разрешения на строительство до начала строительства.

Осуществление строительства до получения разрешения является нарушением норм закона.

В связи с изложенным, суд считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует законодательству Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый ответ Администрации УКМО (гп) является законным, вынесен при наличии установленных законом оснований, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ГСК «Лена 2» в удовлетворении исковых требований о признании ответа администрации УКМО ( городское поселение) от 23.12.2019 года незаконным, обязании администрации УКМО ( городское поселение) выдать разрешение на строительство гаражей, расположенных на земельном участке по адресу <адрес>, напротив жилого <адрес>.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 13 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кгский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Горянинская

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года