Решение № 2А-3019/2019 2А-3019/2019~М-1901/2019 А-3019/2019 М-1901/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-3019/2019

Дело №а-3019/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

630107, <...>

10 июля 2019 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в составе судьи Новиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Косенко С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г.Новосибирска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в котором после уточнения исковых требований, просил: признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Новосибирска и обязать оборудовать пешеходные переходы, расположенные через проезжую часть проспект К. Маркса, в районе домов №№ и № дублирующими дорожными знаками 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с требованием п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, пешеходными ограждениями перильного типа, расположенными на регулируемых пешеходных переходах на пересечении проезжих частей ул. Геодезическая и пр. К. Маркса в соответствии с требованием п. 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», привести остановку общественного транспорта «Метро Студенческая» в соответствие с требованием п. 5.3.3.6 и п. 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В соответствии со ст. 180 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г.Новосибирска проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО2 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Новосибирска совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> проверкой установлено, что на пешеходных переходах, расположенных через проезжую часть пр. К.Маркса, в районе домов № и №, и имеющая по две полосы движения в каждом направлении и ширину проезжей части 16 метров, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, чем нарушен п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-04 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». На данном пересечении проезжих частей <адрес> и пр. К.Маркса обустроено 5 регулируемых пешеходных переходов, перед 4-мя из которых пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

На остановочном пункте ООТ «Метро Студенческая», расположенном на пр. К.Маркса, в районе дома №, высота посадочной площадки составляет 11-15 сантиметров, относительно уровня проезжей части, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, а также остановочный пункт размещен на расстоянии 3,7 метров от пешеходного перехода, чем нарушен п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Бездействие, допущенное Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска создает реальную угрозу для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних, а также для иных участников дорожного движения.

В данном случае имеется правовая необходимость в судебной защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО1 исковые требования поддержала, просила установить для совершения действий срок не менее полугода.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской, направил ходатайство, в котором просила рассмотрение дела отложить, в связи с занятостью в другом процессе.

В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика об отложении судебного разбирательства судом отказано, поскольку административный ответчик был извещен о дате судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена судебная повестка, уточненное исковое заявление посредством электронной почты, документы также были продублированы и вручены ответчику под расписку, учитывая дату получения документов (ДД.ММ.ГГГГ), ответчик имел возможность представления письменных возражений, имел возможность обеспечить явку другого представителя.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Ленинского района г.Новосибирска проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО2 о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проверкой установлено, что на пешеходных переходах, расположенных через проезжую часть пр. К.Маркса, в районе домов № и №, и имеющих по две полосы движения в каждом направлении и ширину проезжей части 16 метров, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, чем нарушен п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-04 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств размещения дорожных знаков не представлено.

Также в ходе проверки установлено, что на пересечении проезжих частей ул. Геодезическая и пр. К.Маркса обустроено 5 регулируемых пешеходных переходов, перед 4-мя из которых пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме, чем нарушен п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007), а именно:

- перед регулируемым пешеходным переходом, расположенным через проезжую часть пр. К.Маркса, со стороны дома №, отсутствуют пешеходные ограждения (в сторону ул. Космическая), а на противоположной стороне данного пешеходного перехода, пешеходные ограждения установлены на расстоянии 12 метров (в сторону ул. Космическая);

- перед регулируемым пешеходным переходом, расположенным через проезжую часть ул. Геодезическая, со стороны дома №, отсутствуют пешеходные ограждения (в сторону ул. Новогодняя);

- перед регулируемым пешеходным переходом, расположенным через проезжую часть пр. К.Маркса, со стороны дома №, пешеходные ограждения установлены на расстоянии 6 метров (в сторону пл. Лыщинского);

- перед регулируемым пешеходным переходом, расположенным через проезжую часть ул. Геодезическая, в районе дома № по пр. К.Маркса, с обеих сторон пешеходного перехода отсутствуют пешеходные ограждения (в сторону ул. Блюхера).

На остановочном пункте ООТ «Метро Студенческая», расположенном на пр. К.Маркса, в районе дома №, высота посадочной площадки составляет 11-15 сантиметров, относительно уровня проезжей части, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, а также остановочный пункт размещен на расстоянии 3,7 метров от пешеходного перехода, чем нарушен п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Вышеуказанные недостатки организации безопасности дорожного движения, осуществления дорожной деятельности ответчиком не опровергнуты, доказательства устранения недостатков не представлены. Вместе с тем, административным истцом представлены в дело фотофиксация (л.д 9-12), а также справка от 21.03.2019г., составленная по результатам проверки.

Согласно ст. 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 21 Закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденного решением № (далее - Положение), к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения, основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Бездействие, допущенное Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска создает реальную угрозу для жизни и здоровья в первую очередь несовершеннолетних, а также для иных участников дорожного движения.

В данном случае имеется правовая необходимость в судебной защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что проверкой установлено нарушение требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 " Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст), п. 4.5.2.6, п. 5.3.3.6 и п. 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ответчик не предпринимает должных и результативных действий по устранению нарушений, суд полагает возможным требования прокурора удовлетворить.

Учитывая то, что для устранения выявленных нарушений потребуются дополнительные согласования бюджета и возможно проведение аукционов на привлечение подрядных организаций, установить срок для приведения остановки общественного транспорта «Метро Студенческая» в соответствие с указанными требованиями в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, ст. 285 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Ленинского района г. Новосибирска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г. Новосибирска и обязать:

- оборудовать пешеходные переходы, расположенные через проезжую часть проспекта К. Маркса, в районе домов №№ и № дублирующими дорожными знаками 5.19.1 над проезжей частью в соответствии с требованием п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 " Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств",

- оборудовать пешеходными ограждениями перильного типа, расположенными на регулируемых пешеходных переходах на пересечении проезжих частей ул. Геодезическая и пр. К. Маркса в соответствии с требованием п. 4.5.2.6 ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования",

- привести остановку общественного транспорта «Метро Студенческая» в соответствие с требованием п. 5.3.3.6 и п. 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", привести остановку общественного транспорта «Метро Студенческая»,

в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья (подпись) И.С.Новикова

Подлинник решения находится в административном деле №а-3019/2019 Ленинского районного суда <адрес>.

54RS0№-78