Решение № 2А-836/2020 2А-836/2020~М-428/2020 М-428/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-836/2020

УИД 34RS0005-01-2020-000692-76

Административное дело № 2а-836/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи А.Г.Кудрявцевой,

При секретаре Кротиковой О.А.,

С участием помощника прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Матюшенко Т.А., представителя административного ответчика, заинтересованного лица – по доверенностям ФИО1, председателя ТОС «Солнечный» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Краснооктябрьского района г.Волгограда обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка доводов обращения заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе ФИО3 в интересах ФИО2, в ходе которой в деятельности администрации Волгограда вскрыты нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Так, границы ТОС «Солнечный» установлены решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2008 №57/1429 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Солнечный» Краснооктябрьского района Волгограда».

В ходе проверки, установлено, что на территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда дорожная система имеет грунтовое покрытие.

При этом, изучение проекта планировки с проектом межевания территории пос. Солнечный г.Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010 показало, что покрытие проездов рекомендуется принять асфальтированным, двухслойным на черном щебне и песчаном основании.

По информации Краснооктябрьского района г.Волгограда от 30.04.2019 для строительства асфальтированных дорог в ТОС «Солнечный» необходимо разработать проектно-сметную документацию, а также получить положительное заключение в ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» и выполнить строительно-монтажные работы.

Бюджет Волгограда утвержден решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/113 «О бюджете Волгограда на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов». Мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дорог в ТОС «Солнечный» в план работ на 2019 и плановый период 2020-2021 годов не включены в виду ограниченного финансирования.

Таким образом, до настоящего времени проектно-сметная документация на строительство указанного объекта не разработана, асфальтированное покрытие дорог в поселке не установлено.

Жители ТОС «Солнечный» г.Волгограда ранее неоднократно обращались в различные инстанции по указанному вопросу, в настоящее время они обратились с заявлением к полномочному представителю Президента РФ в Южном Федеральном округе ФИО3 о решении вопроса строительства асфальтированной дороги в поселке, поскольку грунтовое покрытие в неблагоприятных погодных условиях становится недоступным для проезда транспорта, что лишает жителей возможности свободного передвижения.

Кроме того, прокуратурой района в ходе проверки установлено бездействие органа местного самоуправления по организации уличного наружного освещения.

Согласно представленной информации Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 04.02.2020 в настоящее время муниципальных линий наружного освещения на территории ТОС «Солнечный» не имеется, бюджетных ассигнований на строительство муниципальных линий наружного освещения не предусмотрено. С 01.02.2018 муниципальные линии наружного освещения Волгограда эксплуатируются и строятся в рамках заключенного администрацией Волгограда с ООО «Светосервис-Волгоград» концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения. Указанным соглашением строительство наружного освещения на территории ТОС «Солнечный» не предусмотрено.

В силу действующего законодательства обязанность по проектированию и принятию мер к строительству дорог и устройству наружного уличного освещения на территории Волгограда возложена на администрацию Волгограда.

Однако, бездействие администрации Волгограда по организации работ по обеспечению наружного освещения в пос.Солнечный г.Волгограда создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе и правоохранительным и медицинским службам, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности на территории поселка.

С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010, а также по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда; обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010, т.е. обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка; обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: департамент городского хозяйства администрации Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ТОС «Солнечный».

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда Матюшенко Т.А. и председатель ТОС «Солнечный» ФИО2 заявленные требования поддержали, настаивают на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда и заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда – по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомлен.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда проведена проверка доводов обращения заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе ФИО3 в интересах ФИО2

В ходе проведенной проверки выявлено, что границы ТОС «Солнечный» установлены решением Волгоградской городской Думы от 25.01.2008 №57/1429 «Об установлении границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Солнечный» Краснооктябрьского района Волгограда».

Также прокуратурой установлено, что на территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда дорожная система имеет грунтовое покрытие, о чем составлен Акт проверки от 10.10.2019.

Кроме того, прокуратурой района установлено, что на территории ТОС «Солнечный» в настоящее время не имеется муниципальных линий наружного освещения.

При этом, изучение проекта планировки с проектом межевания территории пос. Солнечный г.Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010 показало, что покрытие проездов рекомендуется принять асфальтированным, двухслойным на черном щебне и песчаном основании.

По информации администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда от 30.04.2019 для строительства асфальтированных дорог в ТОС «Солнечный» необходимо разработать проектно-сметную документацию, а также получить положительное заключение в ГАУ ВО «Облгосэкспертиза» и выполнить строительно-монтажные работы.

Бюджет Волгограда утвержден решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/113 «О бюджете Волгограда на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов». Мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дорог в ТОС «Солнечный» в план работ на 2019 и плановый период 2020-2021 годов не включены в виду ограниченного финансирования.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом длящегося характера оспариваемого бездействия администрации Волгограда, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного законом срока на обращение в суд.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 6 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В прочие работы по содержанию автомобильных работ входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подпункт 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, обязанность по проектированию и принятию мер к строительству дорог возложена на администрацию Волгограда.

Судом установлено, что постановлением Главы Волгограда от 31.05.2010 №1240 «Об утверждении проекта планировки и межевания» утвержден проект планировки и межевания территории п.Солнечного, включая квартал 02_01_073 в Краснооктябрьском районе, разработанный на основании постановления главы Волгограда от 10 июля 2008 №1282 «О разработке документации по планировке и межеванию территории».

Согласно п.3.2 Постановления №1240 от 31.05.2010, комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда поручено при оформлении исходно-разрешительной документации на проектирование и строительство объектов недвижимости, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры руководствоваться утвержденным проектом.

По запросу суда департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда представлена копия Проекта планировки и проекта межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденного постановлением от 31.05.2010 №1240 на электронном носителе.

В судебном заседании, в присутствии сторон был осмотрен данный электронный носитель с имеющемся на нем Проектом.

Из данного проекта усматривается, что покрытие проездов рекомендуется принять двухслойным на черном щебне и песчаном основании; покрытие тротуаров – однослойное на щебеночном основании. Тротуар от зеленой зоны отделяется бетонным бордюром БР 100.20.8 на бетонном основании. Проезды отделены от тротуаров и зеленых зон бетонным бордюром БР 100.30.18 на бетонном основании. Существующие проезды рекомендуется перекрыть слоем асфальтобетона h=0,04м. (подп.2.5.1 пункта 2.5 «Инженерная подготовка и вертикальная планировка» раздела 2 «Проектные решения»).

Согласно Акту проверки от 10.10.2019, прокуратурой Краснооктябрьского района г.Волгограда установлено, что на территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда дорожная система имеет грунтовое покрытие.

Таким образом, несмотря на имеющееся постановление от 31.05.2010 №1240, имеющаяся в ТОС «Солнечный» дорожная система не соответствует утвержденному Проекту планировки и проекту межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, следствием чего является нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории ТОС «Солнечный», поскольку отсутствие асфальтированного покрытия проездов лишает возможности проведения дополнительных маршрутов общественного транспорта, а также возможности проведения рейса школьного автобуса для доставления детей, проживающих на территории ТОС, в учебные учреждения.

Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о том, что на администрации Волгограда лежит обязанность по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа, в то же время, необходимые меры, направленные на принятие мер к обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010, административным ответчиком приняты не были.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 227, статьей 187 КАС РФ, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер, направленных на принятие мер к обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010 и возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010, т.е. обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка.

Что касается требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Волгограда по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда и возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, то суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований, прокурором указано о том, что с 01.02.2018 муниципальные линии наружного освещения Волгограда эксплуатируются и строятся в рамках заключенного администрацией Волгограда с ООО «Светосервис-Волгоград» концессионного соглашения в отношении объектов наружного освещения. Указанным соглашением строительство наружного освещения на территории ТОС «Солнечный» не предусмотрено.

Согласно представленной информации Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 04.02.2020 в настоящее время муниципальных линий наружного освещения на территории ТОС «Солнечный» не имеется, бюджетных ассигнований на строительство муниципальных линий наружного освещения не предусмотрено.

Судом установлено, что в соответствии с Концессионным соглашением от 01.02.2018 в отношении объектов наружного освещения, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград, от имени которого выступает администрация Волгограда (Концедент) и ООО «Светосервис-Волгоград» (Концессионер), объектом Соглашения являются недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, а именно линии (сети) наружного освещения и иное движимое имущество, связанное с линиями (сетями) наружного освещения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в подпункте б) пункта 2.1 настоящего Соглашения.

В рамках выполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Концессионер выполняет проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов имущества в составе Объекта Соглашения.

Согласно Дополнительному соглашению №4 к концессионному соглашению от 01.02.2018 в отношении объектов наружного освещения, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград от 20 апреля 2020 года, улицы поселка Солнечный внесены в перечень объектов имущества в составе Объекта Соглашения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при наличии указанного Дополнительного соглашения №4 от 20.04.2020, отсутствует незаконное бездействие администрации Волгограда в части непринятия мер по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с требованиями, установленными Проектом планировки с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обустройству проездов территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда в соответствии с проектом межевания территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда №1240 от 31.05.2010, т.е. обеспечить асфальтированное, двухслойное на черном щебне и песчаном основании покрытие проездов поселка.

В удовлетворении остальной части требований о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории ТОС «Солнечный» г.Волгограда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Кудрявцева А.Г.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020.

Судья: Кудрявцева А.Г.