Решение № 2-756/2019 2-756/2019~М-755/2019 М-755/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-756/2019

Дело № 2-756/19

УИД 36RS0016-01-2019-001119-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 24 декабря 2019 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.,

при секретаре Краснолуцкой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МКОУ Новокриушанская средняя общеобразовательная школа ФИО2,

представителя ответчика Отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новокриушанская средняя общеобразовательная школа, Отделу по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец просит суд с учетом уточнений исковых требований в судебном заседании обязать ответчика муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новокриушанская средняя общеобразовательная школа, устранить нарушения, а именно обеспечить по адресу: <адрес> покрытие пола в спортивном зале без дефектов, провести окраску полов в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2. 2821 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ При отсутствии денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения Новокриушанская средняя общеобразовательная школа данную обязанность возложить в порядке субсидиарной ответственности на учредителей - Администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области, отдел по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Свои требования истец мотивирует тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Новокриушанская средняя общеобразовательная школа (МКОУ Новокриушанская СОШ) по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения основных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану его жизни и здоровья.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об образовании в Российской Федерации»: образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; п.п. 2 ч. 6 ст. 28: образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Новокриушанская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>; <адрес> нарушаются обязательные требования санитарных правил, общеобразовательных организациях». дезинфекционной деятельности».

По результатам плановой проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ год.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль): из 17-ти пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, вынесенного должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ не выполнено полностью 2 пункта:

По адресу: <адрес>:

П. 1 Покрытие полов в рекреациях на 1 и 2 этажах, спортивном зале, в кабинете №2 начальных классов, в дистанционном классе, в кабинете физики, химии с дефектами, имеют механические повреждения, что является нарушением требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По адресу: Подразделение по адресу: <адрес>

П. 11 полы в кабинетах математики, русского языка, в кабинете начальных классов с дефектами, имеют механические повреждения, что является нарушением требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Согласно Уставу (п. 1.2) Учредителем Школы является Калачеевский муниципальный район, в лице администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя переданы Отделу по образованию администрации Калачеевского муниципального района (далее именуемое - Отдел по образованию) в соответствии с Положением об отделе по образованию администрации Калачеевского муниципального района, которому подведомственна и подконтрольна Школа.

Согласно Уставу (п.5.10) Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Школы, расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Школой или приобретенных им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки осуществляется за счет субсидий из муниципального бюджета.

Согласно Устава (п. 6.2) Компетенция Учредителя - администрации Калачеевского муниципального района: осуществление финансового обеспечения Школы в части содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий;

Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права воспитанников, педагогических и иных работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний, вынесенных должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, уточнив их в части с учетом того обстоятельства, что в настоящее время осталось невыполненным только требование об устранения нарушения обеспечения покрытия пола без дефектов в спортивной зале в здании школы, расположенном в <адрес>

Представители ответчика Муниципального казенного образовательного учреждения «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа» и отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебном заседании признали исковые требования в части устранения нарушения обеспечения покрытия пола без дефектов в спортивной зале в здании школы, расположенном в <адрес>, пояснив, что остальные нарушения были фактически устранены в октябре 2019 года.

Представитель ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части возложения обязанности устранения нарушения обеспечения покрытия пола без дефектов в спортивной зале в здании школы, расположенном в <адрес>,.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацияпредоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является Калачеевский муниципальный район Воронежской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Уставом учреждения предусмотрено, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества. При этом, в соответствии с Уставом, расходы на содержание зданий школы и обустройство прилегающей к ней территории, а также коммунальные расходы финансируются учредителем из бюджета Калачеевского муниципального района по установленным муниципальным нормативам. Собственником имущества школы является Калачеевский муниципальный район (п. Устава).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзорапо Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах проведена проверка в МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа».В ходе указанной проверки установлено, что в учреждении допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждений" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).

Так, в нарушение требований п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в здании, расположенном по адресу: <адрес> спортивном зале с дефектами, имеют механические повреждения.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона "Об образовании Российской Федерации" N 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно статье 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно п. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DD6384D51CA029ED1E64AB76677EB11A8A5E04A788F704D12AB553EC12976C5ED793AA93E4ECF011B255FF4C1DF8BD27248B36D79A34C7FEg8V5G" 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м; Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Раздел V названных СанПиН 2.4.2.2821-10 регулирует Требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений.

В соответствии со ст. 48, 120 ГК РФ, Уставом учреждения, последнее является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на учреждение обязанность по приведению полов помещений школы согласно акту проверки в соответствие с требованиями п. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=DD6384D51CA029ED1E64AB76677EB11A8A5E04A788F704D12AB553EC12976C5ED793AA93E4ECF011B255FF4C1DF8BD27248B36D79A34C7FEg8V5G" 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом, МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является Калачеевский муниципальный район Воронежской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Администрация, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление МКОУ, в надлежащем состоянии.

Принимая во внимание, что соответчик - собственник муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания помещения МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа», допуская нарушения учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг. Кроме того, нарушение требований законодательства со стороны ответчиков угрожает личной безопасности детей и лиц, работающих в МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, исходя также из положений ст. ст. 15, 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнение требований нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, а следовательно на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области надлежит возложить обязанность по финансированию работ в МКОУ «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа».

В данной связи, суд считает требование истца о возложении на образовательное учреждение обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новокриушанская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в здании школы по адресу: <адрес> обеспечить покрытие пола в спортивном зале без дефектов, провести окраску пола в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2. 2821 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»

При отсутствии денежных средств на выполнение указанных требований возложить данную обязанность на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 24 декабря 2019 года.

Судья Н.В. Зеленкова