Решение № 2А-391/2024 2А-391/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-391/2024

Дело № 2а-391/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧР, с. Ведено 11 декабря 2024 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Гудаевой М.Р., с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Ахмадова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по разработке и утверждению перечней информации о своей деятельности, размещаемой в сети «Интернет», а также муниципального правового акта, определяющего порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к этой информации, неразработке проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также размер движимого и иного имущества для включения в Реестр и направление их для принятия в совет депутатов Хаттунинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района ЧР Джамалханов Р.А-Х. обратился в суд с вышеуказанным административным иском в порядке ст.218 КАС РФ.

Прокуратурой района проведён анализ исполнения администрацией Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района (далее - Администрация) законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также законодательства, регулирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в результате которого выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

Вместе с тем, несмотря на то, что полномочия в указанной сфере правоотношений делегированы органам местного самоуправления сельских поселений, Администрацией разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также размер движимого и иного имущества для включения в Реестр не обеспечены.

По аналогичным фактам прокуратурой района в Администрацию 27.09.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, устранение нарушения законов не обеспечено.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Ахмадов М.В., поддержал административный иск прокурора, просил его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили. Глава администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР направил в суд заявление – ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частями 1, 3 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № И1-ФЗ, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) определено, что одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет».

В силу ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Частью 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки её обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ).

Вместе с тем Администрацией перечень информации о своей деятельности, размещаемой в сети «Интернет» не утверждён, тем самым не определена периодичность размещения такой информации, а также сроки её обновления.

Одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации, а также соблюдение сроков и порядка её предоставления (ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно ст. 24 Федерального закона № 8-ФЗ, контроль, за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, осуществляют соответствующие руководители.

Порядок осуществления контроля, за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, устанавливается муниципальными правовыми актами.

Между тем, несмотря на то, что полномочия по установлению порядка осуществления контроля, за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления делегированы муниципалитетам, Администрацией, разработка и принятие соответствующего муниципального правового акта, не обеспечены, что создаёт условия для ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами возложенных обязанностей в названной сфере правоотношений.

Пунктом 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-Ф3).

Статьей 51 Федерального закона № 131-Ф3 определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка объектом учёта муниципального имущества (далее - объект учёта) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землёй объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершённого строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места либо иное имущество, отнесённое законом к недвижимым вещам; движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определённый решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определённый решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Ведение реестров муниципального имущества (далее - Реестр) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Документом, подтверждающим факт учёта муниципального имущества в Реестре, является выписка из него, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в Реестре на дату выдачи выписки из него.

Реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. Способ ведения Реестра определяется уполномоченным органом местного самоуправления самостоятельно (пункты 5,7,8 Порядка).

Несмотря на то, что полномочия в указанной сфере правоотношений делегированы органам местного самоуправления сельских поселений, Администрацией разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также размер движимого и иного имущества для включения в Реестр не обеспечены.

Необходимо отметить, что по аналогичным фактам прокуратурой района в Администрацию 27.09.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, устранение нарушения законов не обеспечено.

Установленные факты ненадлежащего исполнения законов влекут за собой нарушение прав граждан и хозяйствующих субъектов на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет». Препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса, а также надлежащему учету муниципального имущества и не позволяют обеспечить эффективное реализацию делегированных в указанной сфере правоотношений полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 1 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным её бездействие, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по разработке и утверждению перечней информации о своей деятельности, размещаемой в сети «Интернет», а также муниципального правового акта, определяющего порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к этой информации, неразработке проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также размер движимого и иного имущества для включения в Реестр и направление их для принятия в совет депутатов Хаттунинского сельского поселения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по разработке и утверждению перечней информации о своей деятельности, размещаемой в сети «Интернет», а также муниципального правового акта, определяющего порядок осуществления контроля, за обеспечением доступа к этой информации, неразработке проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также размер движимого и иного имущества для включения в Реестр и направление их для принятия в совет депутатов Хаттунинского сельского поселения.

Обязать администрацию Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить перечень информации о своей деятельности, размещаемой в сети «Интернет», в котором определить периодичность размещения такой информации, а также сроки её обновления. Принять муниципальный правовой акт, определяющий порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления;

разработать проекты муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также размер движимого и иного имущества для включения в Реестр и направление их для принятия в совет депутатов Хаттунинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года.

Мотивированное решение суда составлено 13 декабря 2024 года.

Председательствующий Э.С. Булаева