Решение № 2А-269/2023 2А-269/2023~М-291/2023 М-291/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-269/2023

Дело № 2а-269/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000465-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной скважины № 2661,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной скважины № 2661, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в муниципальной собственности Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области находится водонапорная скважина № 2661, расположенная по адресу: <...> Победы, д. 14, от которой следуют водопроводные сети. Указанная скважина предназначена для добычи и распределения воды для питьевого, хозяйственно-бытового назначения, вместе с тем в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 2661 администрацией Новокиевского сельсовета не разработан.

Просит обязать администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области разработать проект зоны санитарной охраны скважины водонапорной № 2661, инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000 с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 7 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мазановского района Амурской области, для дачи заключения привлечен территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица администрации Мазановского района Амурской области, а также представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, принимая во внимание письменное заключение руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» (далее – Закон Амурской области № 413-ОЗ), а также п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 10 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), ст. 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Новокиевский сельсовет Мазановского района Амурской области является собственником скважины водонапорной № 2661, расположенной по адресу: Амурская область, Мазановский район, Новокиевский сельсовет, с. Новокиевский увал, ул. 40 лет Победы, д. 14.

Указанная скважина включена в схему водоснабжения и водоотведения Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, утвержденную решением Новокиевского сельского Совета народных депутатов Мазановского района Амурской области от 27 декабря 2017 года № 130.

Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенном по адресу: http://fp.crc.ru/, на проект «Зона санитарной охраны водозаборных скважин № 2661, ВД-101 с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 28.22.12.000.Т.000591.11.13 от 13 ноября 2013 года о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах от 12 июля 2013 года № 2103). Разработчиком проектной документации являлось МУП «Новокиевское».

29 декабря 2020 года МУП «Новокиевское», учредителем которого согласно выписки из ЕГРЮЛ являлась администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, прекратило деятельность юридического лица.

По результатам прокурорской проверки установлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной скважины № 2661 не организована, не имеет ограждения; на территории по периметру скважины и в непосредственной близости от нее находится бытовой мусор; вокруг скважины расположены строения, в том числе заброшенные (в северном направлении на расстоянии 6 м, в восточном направлении на расстоянии 16 м, в западном направлении на расстоянии 12 м, в юго-восточном на расстоянии 10 м от скважины).

Согласно информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах от 9 июня 2023 года № 10/321-23 по результатам оценки представленных материалов установить для существующей водозаборной скважины № 2661 организацию зоны санитарной охраны первого пояса радиусом 30 м не представляется возможным, так как скважина расположена на территории в границах сложившейся застройки. С учетом выполненных расчетов проектом зоны санитарной охраны предлагается установить зону санитарной охраны первого пояса скважины в существующих границах радиусом 15 м от водозаборной скважины в каждую сторону.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что администрацией Новокиевского сельсовета Мазановского района не разработан проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины № 2661 и соответственно не получено в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны в отношении данной скважины.

Поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое является существенным, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования об обязании администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области разработать проект зоны санитарной охраны скважины водонапорной № 2661, инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000 с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также принципов разумности и справедливости, суд считает достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной скважины № 2661 удовлетворить.

Возложить на администрацию Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны скважины водонапорной № 2661, инв. № 10:232:002:007184260:0200:00000, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 14, с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2023 года.