Решение № 2-3778/2018 2-3778/2018~М-3673/2018 М-3673/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-3778/2018

№2-3778/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Севостьяновой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ю. Ю. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения и действий незаконными, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Ю. Ю.Н. обратился с иском в суд к УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения и действий незаконными, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ссылаясь на то, что 19 декабря 2017 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края по оплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно согласно установленных льгот. Уведомлением (№) от 27 декабря 2017 года ему было отказано в оплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, и было предложено предоставить форму расчёта. Полагает отказ в оплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно незаконным, в связи с чем, просит признать решение начальника отдела ФИО1 об отказе компенсации по выплате и об истребовании дополнительной информации о стоимости проезда по проездным документам, решение Управления Пенсионного фонда РФ г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от 27 декабря 2017 года незаконными, взыскать с ответчика компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно согласно представленным проездным документам.

Истец Ю. Ю.Н. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно пояснил, что был вынужден воспользоваться проездом в плацкартном вагоне фирменного поезда, поскольку его время прибытия было самым удобным ко времени вылета самолета и не требовало дополнительных расходов на проживание. Требование о подтверждении факта оплаты лично им со стороны ответчика полагал неправомерным, поскольку им была представлена справка, подтверждающая данный факт. Справку о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда не ответчику предоставлял, поскольку проезд был осуществлен в плацкартном вагоне, а наименование фирменный поезд указано с целью выуживания денег.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от 9 января 2018 года в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных возражений ФИО3, действующей по должности, согласно которым Ю. Ю.Н. является получателем страховой пенсии по старости с 28 апреля 2010 года. 19 декабря 2017 года Ю. Ю.Н. обратился в Управление с заявлением (№) о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г.Ростов-Ярославский и обратно. Согласно предоставленным документам, отдых протекал в г.Ростов-Ярославский с 17 октября 2017 года по 27 октября 2017 года. При обращении Ю. Ю.Н. предоставил проездные документы по маршрутам: Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск; Хабаровск - Москва - Хабаровск; Москва - Ростов-Ярославский; Ростов-Ярославский - Москва; Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре. Решение от 27 декабря 2017 года (№) произведена частичная компенсация расходов на оплату стоимости проезда на междугороднем транспорте к месту отдыха и обратно. Оплате не подлежало проездные документы по маршрутам: Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск, так как проезд осуществлен в поезде с фирменным классом обслуживания. Хабаровск - Москва - Хабаровск, так как в предоставленной маршрутной квитанции отсутствуют сведения о форме расчета. Москва - Ростов-Ярославский, так как проезд осуществлен в скором пассажирском поезде. В соответствии с п.10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажире поезда. В соответствии с п.7 Разъяснений, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 года №408н о применении Правил, при осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориального органа ПФР документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах установленных п.10 Правил. Таким образом, компенсация в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в частности, плацкартном вагоне пассажирского поезда. Истцом соответствующие справки не представлены. В соответствии с п.3 Правил, компенсация может производиться либо в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Таким образом, расходы на оплату стоимости проезда должны быть понесены лично самим пенсионером. Если из представленных проездных документов следует, что их оплата была произведена не пенсионером, а иным лицом, то в данном случае компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не производится. Соответствующая норма содержится и в пункте 9 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Минзравсоцразвития России 18 марта 2016 года №118н. Таким образом, возмещению подлежат расходы, произведенные самим пенсионером. В иске просила отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ю. Ю.Н., являясь получателем страховой пенсии по старости с 28 апреля 2010 года, в период с 16 октября 2017 года по 27 октября 2017 года выезжал к месту отдыха и обратно по территории РФ. В связи с проездом к месту отдыха и обратно Ю.м Ю.Н. были понесены расходы по приобретению: авиабилетов по маршруту Хабаровск-Москва; Москва-Хабаровск в сумме 22000 руб.; ж/д билетов скорым поездом (категория поезда 070, 101 – «скорые пассажирские (круглогодичного обращения)») по маршрутам: Москва – Ростов-Ярославский в сумме 655,3 руб.; Ростов-Ярославский – Москва в сумме 611 руб.; ж/д билета с проставленным фирменным классом облуживания по маршруту Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск в сумме 1300,1 руб., автобусного билета по маршруту Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре в сумме 650 руб.

Решением (№) от 27 декабря 2017 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края Ю. Ю.Н. выплачена компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно по автобусному билету по маршруту Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре в сумме 650 руб.

Уведомлением (№) от 27 декабря 2018 года Ю. Ю.Н. проездные билеты по маршруту Хабаровск-Москва-Хабаровск возвращены, поскольку им не предоставлены документы, подтверждающие фактическое несение расходов по приобретению авиабилетов; железнодорожные билеты Москва – Ростов-Ярославский; Ростов-Ярославский – Москва; Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск, в связи с проездом в скором поезде с указанием повышенного класса обслуживания (фирменный). Ю. Ю.Н. разъяснено о необходимости предоставления: справки о стоимости проезда в салоне экономического класса на дату вылета с указанием в том числе формы расчета; справки из транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами: светокопиями заявления от 19 декабря 2017 года, ж/д билетов, справки ООО «Дальневосточное агентство «Авиатраст-Комсомольск» от 19 декабря 2017 года, электронного билета (№), решения (№) от 27 декабря 2017 года и уведомления 5508 от 27 декабря 2017 года; справкой (№) от 27 сентября 2018 года.

Согласно ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (Далее Закон №4520-1) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Статьей 34 Закона №4520-1 гарантировано право истца, как получателя трудовой пенсии по старости, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту Правила»).

Согласно п.3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с п.9 Правил заявление о компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно подается пенсионером с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями. Компенсация производится один раз в два года. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно п.9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 №118н, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029 город Комсомольск-на-Амуре относится к местности, приравненному к районам Крайнего Севера.

Как установлено ходе рассмотрения дела, решением (№) от 27 декабря 2018 года Ю. Ю.Н. выплачена компенсация расходов на оплату стоимости проезда 650 руб. Уведомлением проездные билеты по маршруту Хабаровск-Москва-Хабаровск возвращены и Ю. Ю.Н. разъяснено о необходимости предоставления: справки о стоимости проезда в салоне экономического класса на дату вылета с указанием в том числе формы расчета; справки из транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Таким образом, оспариваемым Ю.м Ю.Н. решением не отказано в выплате проезда авиасообщением и железнодорожным транспортом. Вместе с тем, как следует из представленной в УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края справке ООО «Дальневосточное агентство «Авиатраст-Комсомольск» от 19 декабря 2017 года, Ю. Ю.Н. 15 октября 2017 года приобрел авиабилет (№) по маршруту Хабаровск-Москва и Москва-Хабаровск авиакомпанией «Аэрофлот» в экономическом классе обслуживания, стоимость авиабилета составила 22000 руб.

Оценивая доказательства суд приходит к выводу том, что представленные Ю.м Ю.Н. документы, выданные перевозчиком, отражают совершение реальной поездки на основании именно этих проездных документов и реальные затраты Ю. Ю.Н. на оплату проезда.

То обстоятельство, что расходы могли быть понесены истцом посредством участия третьего лица, не может лишить его права на их возмещение, поскольку такой порядок оплаты стоимости билетов не противоречит компенсационному характеру предусмотренной Законом №4520-1 гарантии, а также ее целевому назначению.

Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость от способа оплаты проездных документов, поскольку оплата расходов Ю.м Ю.Н. подтверждается справкой ООО «Дальневосточное агентство «Авиатраст-Комсомольск» от 19 декабря 2017 года.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что право Ю. Ю.Н. на компенсацию расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от оценки пенсионным органом соответствия представленных проездных документов требованиям законодательства, в связи с чем находит исковые требования о взыскании стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту Хабаровск-Москва-Хабаровск в сумме 22000 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку Ю.м Ю.Н. не представлены документы, подтверждающие в стоимость проезда в железнодорожном транспорте в плацкартном вагоне пассажирского поезда, как это предусмотрено п.10 Правил, доказательств того, что проезд железнодорожного транспорта другой категории по данным маршрутам перевозчиком не осуществляется, не представлены, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании стоимости проезда железнодорожным транспортом не усматривается.

Учитывая, что решением (№) от 27 сентября 2018 года Ю. Ю.Н. произведена выплата стоимости проезда в сумме 650 руб., оснований для признания его незаконным не усматривается.

Кроме того, поскольку уведомление (№) от 27 декабря 2017 года и решение (№) от 27 декабря 2017 года приняты начальником отдела ФИО1, действующим на основании приказа о приеме на работу, приказа (№) от 23 января 2017 года о делегировании права подписи и пользования печатью, в пределах его компетенции и должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, основания для признания его действий и решений незаконными не усматривается, в связи с чем исковые требования Ю. Ю.Н. в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ, п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям, что составляет 860 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ю. Ю. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения и действий незаконными, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в пользу Ю. Ю. Н. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 22000 руб.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольск-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 860 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева