Решение № 2А-889/2020 2А-889/2020~М-958/2020 М-958/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-889/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело №2а–889/2020 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных жилищно-коммунальных объектов,

у с т а н о в и л :

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование иска указал, что проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории МО Шахтерское Узловского района Тульской области имеется объект жилищно-коммунальной инфраструктуры, не имеющий собственника, а именно – водопроводная сеть протяженностью 1230 м, расположенная по адресу: <адрес>. Поскольку в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на данный объект не имеется, в реестре муниципальной собственности МО Шахтерское Узловского района данный объекта не значится, указанный объект не имеет собственника, в связи с чем является бесхозяйным. Со стороны административного ответчика меры для постановки на учет указанного объекта не принимаются.

В силу изложенного просил обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, с заявлением о принятии на учете в качестве бесхозяйного имущества - водопроводной сети протяженностью 1230 м, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 31.03.2021, и сообщить об исполнении решения суду и Узловскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области в судебное заседание не явился. В ранее представленном заявлении заместитель главы администрации МО Шахтерское ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Возражений по административному иску прокурора не представлено.

В соответствии с ч.2 ст. 289, 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора Фролову О.Н., исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области имеется объект недвижимого имущества - водопроводная сеть протяженностью 1230 м, расположенная по адресу: <адрес>. Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности он не включен.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.2 названного закона, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктом 14 этой же статьи установлено, что объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 28 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ, централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 этого же федерального закона организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Пункты 1,3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержит Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.4); заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в порядке, установленном Законом для представления заявления о государственной регистрации прав (п.8).

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статье 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 4 ч.6 ст.14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая водоснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

В соответствии с Уставом МО Шахтерское Узловского района, принятым решением Собрания депутатов № 4-15 от 14.11.2013, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица.

По результатам проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ и о собственности, в адрес главы муниципального образования 25.06.2020 было внесено представление о безотлагательном устранении нарушений законодательства в части постановки на учет бесхозяйных объектов.

По результатам рассмотрения представления администрацией МО указано на проводимые работы по оформлению в собственность бесхозяйного имущества – направлении запросов в межрегиональное территориальное управление Росимущества, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ», городской архив, конкурсному управляющему водопроводно-канализационного хозяйства.

Между тем, направление административным ответчиком запроса в Областное БТИ имело место 07.02.2020, на который 11.02.2020 был дан ответ об отсутствии у органа технической инвентаризации информации о собственнике объекта, ввиду отсутствия объекта на техническом учете. Сведения Объединенного муниципального архива об отсутствии информации об объекте были получены еще 27.11.2019, от администрации МО Узловский район, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Федерального агентства по Управлению государственным имуществом – в мае и июне 2019 года. Иных конкретных мер со стороны администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества не последовало.

На момент вынесения судом настоящего решения сведения об объекте в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Доказательства об обслуживающей объект организации, или эксплуатирующей организации, административным ответчиком не представлены.

Таким образом, указанный объект не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть, является бесхозяйным.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права, суд считает, что имеет место бездействие со стороны администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водопроводной сети. Бездействие органа местно самоуправления в данном вопросе влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического состояния данного объекта, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации объекта, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Шахтерское, в связи с чем приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии основании к их удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области с целью признания права муниципальной собственности и его государственной регистрации принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество – водопроводную сеть протяженностью 1230 м, расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 31.03.2021, информировав суд и административного истца об исполнении решения в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева