Решение № 12-119/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-119/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Ивахненко Л.С.,

с участием помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В протесте Георгиевский межрайонный прокурор просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать указанное дело в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В. протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, поддержала по основаниям, изложенным в протесте, просила протест удовлетворить.

Контрактный управляющий Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 при рассмотрении протеста Георгиевского межрайонного прокурора полагалась на усмотрение суда.

Выслушав помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В., правонарушителя ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения протеста Георгиевского межрайонного прокурора по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки, проведенной Георгиевской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ПАО «Ставропольэнергосбыт» заключен муниципальный контракт № на поставку электрической энергии. При исполнении муниципального контракта Управлением произведена оплата ПАО «Ставропольэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 12816,88 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1054,54 рубля, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 20088,95 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7754,16 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5809,86 рублей.

Информация об исполнении и оплате муниципального контракта в ЕИС размещена заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Эти обстоятельства послужили основанием для возбуждения Георгиевским межрайонным прокурором в отношении должностного лица Контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Данное постановление считаю незаконным в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 означенной нормы информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Данный срок ФИО1 нарушен, что свидетельствует о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена контрактным управляющим Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа, и которая в силу своих функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, призвана обеспечивать выполнение всех полномочий заказчика, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Таким образом, ФИО1, занимающая должность контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа, является должностным лицом, ответственным за ведение реестра муниципальных контрактов и размещение сведений о заключенных муниципальных контрактах и об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено без учета доказательств, содержащихся в административном деле, их всестороннего и полного исследования, что привело к неверному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая данные положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а также то, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не истек /ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ/, считаю необходимым постановление о прекращении производства по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать указанное дело в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по СК № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить.

Административное дело об административном правонарушении о привлечении контрактного управляющего Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, направить в Управление Федеральной антимонопольной службы на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья Л.С. Ивахненко