Апелляционное определение № 33А-10258/2026 от 16 марта 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-10258/2026 (№ 2а-894/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Синельникова А.А., Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Бабанян А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия),

по апелляционной жалобе финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 на решение Славянского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Морозовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия).

В обоснование требований указано, что решением Славянского городского суда Краснодарского края от 30.11.2018г. удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФИО4 и ФИО5 об устранении препятствий в осуществлении права собственности.

Определением Славянского городского суда Краснодарского края от 15.01.2019г. произведена замена стороны по указанному решению с ФИО3 на ФИО1

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2021г. ФИО1 признана банкротом, введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО2

ФИО2 указывает, что исполнить решение суда, путем формирования земельных участков, указанных в решении, не представляется возможным ввиду того, что в границах данных земельных участков, уже имеются земельные участки, сформированные администрацией муниципального образования Славянский район.

По мнению административного истца, формирование администрацией муниципального образования Славянский район земельных участков является незаконным, поскольку земли, из которых были сформированы земельные участки, не находились в муниципальной собственности, а были собственностью ФИО1, постановка на кадастровый учет земельных участков произведена без учета вступившего в законную силу решения суда и обязательного согласования границ. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Обжалуемым решением Славянского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2025 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия) - отказано.

С указанным решением суда не согласился финансовый управляющий ФИО1 - ФИО2 и подал апелляционную жалобу, а также дополнения к ней, в которых просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принять по административному новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального права.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ФИО1 по доверенности ФИО6 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в административном деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов административного дела, решением Славянского городского суда Краснодарского края от 30.11.2018г удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФИО4 и ФИО5 об устранении препятствий в осуществлении права собственности путем истребования из чужого незаконного владения объектов недвижимости; возложена обязанность устранить препятствия в осуществлении права пользования земельным участком с кадастровым номером ........ площадью 31 146 821 кв.м, земельный участок истребован из чужого незаконного владения ФИО4; аннулировано право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 31 146 821 кв.м; земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 31 146 821 кв.м. снят с кадастрового учета; поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 1 370 112 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Петровская, район улиц Светлая/Открытая/Коммунаров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - создание и уход (культивирование) за защитными древесно-кустарниковыми и травянистыми насаждениями естественного и искусственного происхождения, в том числе за плодовыми садами шириной не менее 10 метров, высотой от 1,5 м до 8 м, в границах согласно Каталогу координат контура 1 от 21.11.2018, выполненному НЧУ «Южный региональный центр экспертиз»; земельный участок, площадью 182 171 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Петровская, район улицы Пимоненко, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, в границах согласно Каталогу координат контура 2 от 21.11.2018, выполненному НЧУ «Южный региональный центр экспертиз»; земельный участок, площадью 182 977 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский р-н, район ст. Петровской, категория земель - земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в границах согласно Каталогу координат контура 3 от 21.11.2018, выполненному НЧУ «Южный региональный центр экспертиз»; земельный участок, площадью 246 932 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский р-н, ст. Петровская, район улиц Безымянная/ФИО7, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, в границах согласно Каталогу координат контура 4 от 21.11.2018 выполненному НЧУ «Южный региональный центр экспертиз»; признано за ФИО3 право собственности и возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО3 на указанные выше земельные участки.

Определением Славянского городского суда Краснодарского края от 15.01.2019г. произведена замена стороны по указанному решению с ФИО3 на ФИО1

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2021г. ФИО1 признана банкротом, введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО2

Согласно реестровым делам и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ........, сформирован после выполнения кадастровых работ на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район №2555 от 16.11.2020г., поставлен на государственный кадастровый учет 09.03.2021г. и на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 05.03.2022г. предоставлен ФИО8 сроком до 21.02.2025г.; земельный участок с кадастровым номером ........ - на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район №2557 от 16.11.2020, поставлен на государственный кадастровый учет 09.03.2021 и на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 05.03.2022 предоставлен ФИО8 сроком до 21.02.2025; земельный участок с кадастровым номером ........ - после выполнения кадастровых работ на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район №2558 от 16.11.2020, поставлен на государственный кадастровый учет 09.03.2021 и на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 09.03.2022 предоставлен ФИО8 сроком до 21.02.2025; земельный участок с кадастровым номером ........ - после выполнения кадастровых работ на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район №406 от 22.02.2022, поставлен на государственный кадастровый учет 07.04.2022 и на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 05.03.2022 предоставлен ФИО9 сроком до 18.07.2025; с кадастровым номером ........ — после выполнения кадастровых работ на основании постановления администрации муниципального образования Славянский район №5233 от 05.12.2023, поставлен на государственный кадастровый учет 21.12.2023 и на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.08.2024 предоставлен ФИО10 сроком на 49 лет; земельный участок с кадастровым номером ........ — после выполнения кадастровых работ, на основании постановлений администрации муниципального образования Славянский район от 04.06.2021 № 1294, поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2019 и на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 02.08.2021 предоставлен ФИО11 сроком на 10 лет; земельный участок с кадастровым номером ........ - 24.05.2022, земельный участок с кадастровым номером ........ - 13.09.2024 после выполнения кадастровых работ, на основании постановлений администрации муниципального образования Славянский район от 02.10.2024 № 2567, поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2024 и на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.11.2024 предоставлен ФИО12 сроком на 49 лет.

Указанные постановления администрации муниципального образования Славянский район не обжалованы.

13.02.2025г. ФИО1 обратилась в орган регистрации для осуществления государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Славянский р-н, Петровская ст-ца, район улицы Пимоненко. В государственном кадастровом учете и государственной регистрации права отказано 21.05.2025г.

Повторно в орган регистрации истец обратился 18.07.2025г. с аналогичным обращением по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Славянский р-н, Петровская ст-ца, район улицы Пимоненко (КУВД-001/2025-39134850/1).

27.07.2025г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация права была приостановлена по решению государственного регистратора. 28.10.2025г. в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права было отказано.

Решением апелляционной комиссии №23/25/Р-254 от 16.09.2025г. отклонено заявление административного истца от 25.08.2025г. об обжаловании решения о приостановлении от 28.07.2025г.

Статьей 11.10 ЗК РФ, установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ,

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 41 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляется, в том числе, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, среди прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 3 статьи 3 вышеуказанного закона, к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с пунктом 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 (далее - Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных и. 6 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (ч. 9 ст. 29 Закона № 218-ФЗ), в частности, самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных (пн. 3 п. 218 Административного регламента).

В силу пункта 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет, среди прочего, наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица (п. 4).

По правилам статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав (должностным лицом органа регистрации прав) самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных документов (ч.1 ст.26, п. 3 ч.1 ст.29, ч.1 ст.64, ст.65 Закона о регистрации).

При постановке на кадастровый учет и (или) регистрации права на объект недвижимого имущества государственный регистратор руководствуется исключительно данными ЕГРН которые содержатся в нем на момент проведения учетно-регистрационных действий.

Статья 26 Закона о регистрации предусматривает закрытый перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора.

Судебная коллегия отмечает, что допустимых доказательств наличия препятствий к реализации исполнения решения суда от 30.11.2018г., до постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет, не предоставлено.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, порядок схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и постановке их на государственной кадастровый учет не нарушен, при утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и постановке их на государственной кадастровый учет пересечений границ со смежными земельными участками, в том числе с земельными участками административного истца не установлено, основания для отказа в утверждении схемы расположения спорных земельных участков при постановки их на государственный кадастровый учет не установлены.

Более того, орган регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета осуществил проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости

Исходя из буквального толкования п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судебной защите подлежат только нарушенные права.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2 к управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края, управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействия).

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Славянского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу финансового управляющего ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников

Судья К.К. Суслов