Решение № 2А-151/2025 2А-151/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-151/2025

Дело № 2а-151/2025

УИД 80RS0001-01-2025-000212-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Агинское 25 марта 2025 года

Агинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,

при секретаре Батоевой Ж.Б.,

с участием заместителя прокурора Агинского района Бадмаева С.Б.,

представителя городского округа «Поселок Агинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Агинского района Забайкальского края к администрации городского округа «Поселок Агинское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию достаточного количества маневренного жилищного фонда и понуждении создать маневренный жилищный фонд в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Так, в ходе проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что по информации администрации маневренный фонд включает в себя два жилых помещения по адресу: пер. Коммунальный, <адрес>, требующее капитального ремонта и по <адрес>, в котором требуется ремонт. Вместе с тем, на территории городского округа «<адрес>» имеется 14 жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, а также 1 многоквартирный дом на 18 квартир признан аварийным и подлежит сносу. Учитывая количество домов, признанных непригодными для проживания, аварийными, а также количество жилых помещений, включенных в маневренный фонд, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением домов, мероприятия по отселению из домов, в том числе, создание необходимого количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно. Отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории ГО «<адрес>» создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья. Таким образом, бездействие администрации ГО «<адрес>» по непринятию мер по созданию на территории достаточного количества на территории городского округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в несоздании достаточного количества маневренного фонда, обязать создать маневренный жилищный фонд в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда.

В возражениях на административное исковое заявление указано, что с требованиями не согласны. Распоряжением и.о. главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав жилищного фонда городского округа «Агинское», который состоит, в том числе из маневренного жилищного фонда, которому отнесены два жилых помещения. В настоящее время имеется маневренный жилищный фонд и расценивать как незаконное бездействие администрации городского округа «<адрес>» отсутствуют основания. Из разъяснении, изложенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения, закрепленных ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона «131-ФЗ, недопустимо. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав граждан, администрация имеет полномочия и возможности иных способов соблюдения прав. Создание видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотренных ст. 92 ЖК РФ, относится к вопросам местного значения городского округа, но не является обязательным для органа местного самоуправления, который самостоятельно распоряжается муниципальным имуществом. Правовая норма, прямо предусматривающая обязанность органа местного самоуправления создавать маневренный фонд на территории городского округа, отсутствует, прокурором также не указана, а расширительное толкование объема полномочий, недопустимо.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку непринятие мер по созданию маневренного жилищного фонда, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

В статье 40 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом городского округа «<адрес>», принятым решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N243, муниципальное образование имеет статус городского округа.

В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения городского округа «<адрес>» отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N165 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности городского округа «<адрес>». В статье 21 Положения определено, что в состав специализированного жилищного фонда входят жилые помещения муниципального маневренного фонда.

В реестр муниципального жилищного фонда ГО «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ значится маневренный фонд по адресам: 1. Коммунальный <адрес>, неблагоустроенный, требуется капитальный ремонт; 2. <адрес>, неблагоустроенный, ремонт.

Из пояснении представителя административного ответчика указанные жилые помещения пригодны для проживания, в настоящее время не предоставлены гражданам.

Согласно сведениям, представленным администрацией городского округа «<адрес>» <адрес> на территории городского округа «<адрес>» имеется аварийный жилищный фонд в количестве 14 жилых домов и 1 многоквартирный дом на 18 квартир. Из пояснении сторон в многоквартирном доме, признанным аварийным, проживают граждане, отказываются от расселения, ожидают включения в соответствующую программу и получения новых жилых помещении.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации не содержат положений о составе и численности помещений маневренного жилищного фонда, которые предписывали бы численность жилых помещений.

Учитывая, что на сегодняшний день на территории городского округа «<адрес>» имеются жилые помещения в установленном порядке признанные аварийными, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации городского округа «<адрес>» бездействии по созданию маневренного жилищного фонда в достаточном количестве, что создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, вследствие чего требования прокурора о признании незаконным бездействие административного ответчика и об обязании создать маневренный жилищный фонд в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении жилья маневренного фонда, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что нормы закона не требуют определенное количество жилых помещении маневренного жилищного фонда не является основанием для отказа в иске, поскольку установлено, что текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

Позиция административного ответчика о том, что законодательство не содержит прямого указания о возложении на органы местного самоуправления по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, недопустимо подлежит отклонению, поскольку в соответствии с положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 ЖК РФ), на территории городского округа относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым установить срок для выполнения работ – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Агинского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края по непринятию мер по созданию достаточного количества маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края принять меры к созданию маневренного жилищного фонда в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда через Агинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова