Решение № 2А-974/2021 2А-974/2021~М-1012/2021 М-1012/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-974/2021

УИД 26RS0009-01-2021-001459-10 дело №2а-974/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Благодарный 16 июля 2021 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи БилыкО.Р., при секретаре судебного заседания СкоковойН.А., с участием представителя административного истца по доверенности Е.Г.ИА., административного ответчика С.А.ВА., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к государственному инспектору дорожного надзора направления дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО1 о признании незаконными и отмене предписаний,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края обратилась в Благодарненский районный суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору дорожного надзора направления дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО1, в котором просит суд предписания №, вынесенные государственным инспектором безопасности ДН направления ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО1 в адрес юридического лица администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, признать незаконными и отменить.

В обоснование заявленного требования указал, что 23 июня 2021 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу старшим лейтенантом полиции С.А.ВВ. в адрес юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края внесены предписания в количестве 23 штук - №№ 115-137 (далее - Предписания) в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-19, выявленных 22 июня 2021 года.

Требования административного ответчика, указанные в Предписаниях, незаконно возлагаются на администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) выполнение мероприятий, по которым в силу разграничения полномочий между отраслевыми (функциональными) органами - и подведомственными учреждениями, осуществляются иными юридическими лицами. Направление предписаний для исполнения администрацией, считает незаконными, поскольку поднятые в Предписаниях вопросы относятся к предметам ведения управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление), осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-131-ФЭ), к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Именно Управление, а не администрация является органом, осуществляющим организацию дорожной деятельности. Таким образом, администрация свои полномочия выполнила, создав учреждение, в учредительных документах которого указана дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Благодарненского городского округа, реализовав свои исполнительно - распорядительные функции в области дорожного движения.

Управление создавалось для осуществления полномочий администрации по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Благодарненского городского округа, наделялось соответствующими материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

В соответствии с решением Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Благодарненского городского округа <адрес>» (с изменениями внесенными решениями Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) Управление является органом администрации городского округа с правами юридического лица.

Согласно Положению об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа (далее - Положение), утвержденному решением Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) Управление является органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в Положении полномочия администрации городского округа на территории <адрес> и сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа <адрес>.

Управление наделено имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печати, штампы и бланки установленного образца, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции.

Одной из основных целей деятельности Управления является реализация единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности.

Основными задачами Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 45, 46 47, 49, 50 статьи 3 Положения Управление осуществляет следующие функции по решению вопросов местного значения: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа <адрес>.

На основании статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Положения Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Благодарненского городского округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. То есть лимиты бюджетных обязательств доводятся до Управления финансовым органом администрации (финансовым управлением администрации Благодарненского городского округа <адрес>) в пределах расходных статей бюджета округа на соответствующие цели.

Другим главным распорядителям и получателям средств бюджета Благодарненского городского округа, в том числе и администрации, ассигнования на дорожную деятельность бюджетом Благодарненского городского округа на 2021-2023 годы не предусмотрены, соответственно принимать и исполнять бюджетные обязательства на эти цели они не правомочны.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 158 БК РФ Управление, как главный распорядитель средств бюджета Благодарненского городского округа обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, Управление создано в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенные в границах Благодарненского городского округа.

Именно Управлением определяются дорожные объекты, на которые будут израсходованы средства бюджета городского округа.

Таким образом, администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края не является субъектом, который в силу закона, иного нормативного правового акта способен устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца по доверенности Е.Г.ИБ. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Суду представитель административного истца пояснила, что требования, изложенные в оспариваемых предписаниях, были добровольно устранены в срок.

Административный ответчик С.А.ВГ. в судебном заседании возражал против заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, в котором административный ответчик указал следующее.

Доводы представителя администрации Благодарненского городского округа <адрес> о том, что предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ выданные госинспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу ФИО1 в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597- 17, ГОСТ Р 52289 - 19 незаконны и подлежат отмене считаю неубедительными, поскольку при внесении предписаний должностное лицо (которым направлено предписания) основывается в первую очередь на действующие законодательные акты.

Пунктом 19 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О Полиции» № 3 ФЗ от 07.02.2011г., Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711, приказом МВД РФ № 380 от 30.03.2015г. на службу Госавтоинспекции возложена обязанность по осуществлению государственного федерального контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 2.10 должностных инструкций имеет право при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, в установленном порядке давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В рамках исполнения данной государственной функции 22 июня 2021 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО1 при проведение плановой проверки Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края проведена комиссионная проверка состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории г. Благодарного совместно с представителем администрации начальником отдела дорожного хозяйства управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2. Входе проверки выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети. Наличие обозначенных недостатков угрожает безопасности дорожного движения и нарушает Конституционные права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации. В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, ГОСТ 50597-17г. в адрес главы Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3 23.06.2021г. были вынесены соответствующее предписания с обозначением предусмотренного ГОСТом срока его выполнения. Необходимо отметить, что наличие выявленных инспектором нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 года №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», полномочиями в отношении автомобильных дорог местного значения по осуществлению дорожной деятельности, в которую входит содержание, наделены органы местного самоуправления Благодарненского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 27 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав Благодарненского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ограничил перечень органов, входящих в структуру местного самоуправления. В ее состав входят:

-совет депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края;

-глава Благодарненского городского округа Ставропольского края;

-администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края;

-контрольно-счетный орган Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - контрольно-счетный орган).

Иных организаций и учреждений, которые могут выступать в Благодарненском городском округе, в качестве органов местного самоуправления, то есть органов, уполномоченных на осуществление дорожной деятельности, Устав не предусматривает.

С учетом указанного перечня, а также требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 30 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», частей 1 и 6 статьи 46, пункта 8 части 1 статьи 48 Устава, статьи 2 «Положения об администрации Благодарненского городского округа», утвержденного решением совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 44, администрация Благодарненского городского округа, является именно тем самым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, основной задачей которого является реализация полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности.

Информация о том, что администрация Благодарненского городского округа является органом, обеспечивающим на территории муниципального образования решение вопросов местного значения, включая по дорожной деятельности, размещена самим органом местного самоуправления на своем официальном интернет-сайте www.abgosk/ru в подразделе Главная/ Администрация БГО.

Структура Администрации утверждена Советом депутатов. Согласно части 1 статьи 6 Положения об Администрации, в нее входят: Глава Благодарненского городского округа, первый заместитель главы администрации Благодарненского городского округа (ему подчиняются Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, имущественных и земельных отношений, территориальные отделы сел Александрия, Алексеевское, Большевик, Бурлалцкое, Елизаветинское. Каменная Балка, Мирное, Сотниковское, Спасское, Шишкино, аула Эдельбай, поселков Красноключевской и Ставропольский), заместители главы администрации Благодарненского городского округа и иные структурные подразделения аппарата администрации Благодарненского городского округа, органы администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица.

Управление, в соответствии с частью 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 51 ФЗ №131 от 06.10.2003, части 1 статьи 30 КЗ №12 от 02.03.2005, было создано решением Совета депутатов Благодарненского городского округа от 20.12.2017 № 49 «Об управлении муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края». Этим же муниципальным актом утверждено Положение о данном учреждении.

Согласно положению, Управление является отраслевым органом Администрации, зарегистрированным в качестве юридического лица с организационно-правовой формой муниципального казенного учреждения. Автомобильные дороги Благодарненского городского округа, на основании распоряжения администрации Благодарненского городского округа от 11.04.2018 №343-р, закреплены за вновь созданным юридическим лицом (Управлением) на праве оперативного управления.

Автомобильные дороги местного значения Благодарненского городского округа, с учетом положений статьи 296 ГК РФ, переданы Управлению для целей осуществления дорожной деятельности.

Исходя из данных положений, Управление было создано в качестве отраслевой организации, подчиняющейся Администрации, для реализации (но не для передачи и отторжения от себя) обозначенным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на который ФЗ №257 от 08.11.2007, ФЗ №131 от 06.10.2003, КЗ №12 от 02.03.2005, Уставом муниципального образования, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, своих обязанностей, связанных с дорожной деятельностью и иными вопросами.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Положения об Администрации, глава Благодарненского городского округа, возглавляющий Администрацию, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, Уставом Благодарненского городского округа, решениями совета депутатов Благодарненского городского округа, издает постановления администрации Благодарненского городского округа по вопросам местного значения, а также распоряжения администрации Благодарненского городского округа по вопросам организации работы администрации Благодарненского городского округа.

Согласно части 7 статьи 5 Положения об Администрации, к компетенции Главы Благодарненского городского округа относится:

-формирование администрации Благодарненского городского округа, в соответствии со структурой администрации Благодарненского городского округа, утвержденной Советом депутатов Благодарненского городского округа, в которую, как установлено выше, входит и Управление, и организует ее работу, определяет основные направления деятельности администрации Благодарненского городского округа и ее органов;

-разработка структуры администрации Благодарненского городского округа и представление ее на утверждение Совета депутатов Благодарненского городского округа;

-утверждение штатных расписаний администрации Благодарненского городского округа и органов администрации Благодарненского городского округа, к которым относится Управление с правами юридического лица;

-утверждение должностных инструкций сотрудников администрации Благодарненского городского округа и руководителей органов администрации Благодарненского городского округа, в том числе Управления с правами юридического лица;

-организация и обеспечение осуществления администрацией Благодарненского городского округа и органами администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица, в том числе Управления, полномочий по решению вопросов местного значения, в которые входит осуществление дорожной деятельности;

-назначение на должность первых заместителей и заместителей главы администрации Благодарненского городского округа (по согласованию с Советом депутатов городского округа), руководителей органов администрации Благодарненского городского округа, в том числе Управления, работников аппарата администрации Благодарненского городского округа, заключает с ними трудовые договоры, принимает к ним меры поощрения и взыскания, а также освобождает их от должности;

-принятие мер по повышению квалификации муниципальных служащих администрации Благодарненского городского округа и ее органов, в том числе Управления;

-организация проверки деятельности органов администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица и структурных подразделений администрации Благодарненского городского округа, в том числе Управления, в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края;

-обеспечение исполнение бюджета городского округа, утвержденного Советом депутатов городского округа, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета городского округа.

В соответствии с вышеуказанным, Управление подконтрольно, зависимо и подотчетно Администрации. Администрация уполномочена в отношении Управления, несмотря на то, что оно является отдельным юридическим лицом, на осуществление контроля, поощрение и наказание должностных лиц Управления, а также на осуществление других управленческих функций, связанных с решением вопросов хозяйственной деятельности.

Создание в структуре Администрации подконтрольного и уполномоченного органа - Управления, несмотря на присвоение ему статуса юридического лица, либо заключение каких-либо муниципальных контрактов или договор на выполнение определенного вида работ с третьими лицами, подрядными организациями, не влечет за собой отторжения от Администрации полномочий и обязанностей, связанных с ними, в том числе по дорожной деятельности, возложенных на Администрацию законодательством Российской Федерации: частью 1 статьи 132Конституции Российской Федерации, статьей 16 ФЗ №131 от 06.10.2003, частью 1 статьи 30 КЗ №12 от 02.03.2005, Уставом, Положением об Администрации.

Управление, несмотря на то, что было зарегистрировано в качестве отдельного юридического лица, а дороги муниципального района и иное имущество переданы ему в оперативное управление, не приобрело вслед за этим статус еще одного органа местного самоуправления в их структуре, ограниченной Уставом муниципального образования. Как установлено выше, к ним относятся только Совет депутатов, Глава округа, Администрация и Контрольно-счетная палата. Для того, чтобы наделить Управление полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, необходимо было бы вносить изменения в Устав муниципального образования, чего сделано не было. Передать указанные полномочия организации, не являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не позволяет существующее законодательство.

Создание в структуре Администрации Управления, подчиненного и подконтрольного ей, является по своей сути созданием Администрацией «инструмента», предназначенного для целей реализации возложенных на нее полномочий. Указанная манипуляция не влечет за собой противозаконных действий, связанных с отторжением от Администрации полномочий по осуществлению дорожной деятельности и передачи их вновь созданному лицу, не имеющему статус органа местного самоуправления. При этом, с учетом части 4 статьи 51 №131 от 06.10.2003 Администрация должна субсидиарно отвечать по обязательствам Управления, как отдельного созданного юридического лица, являющегося муниципальным казенным учреждением, и обеспечивать их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что действующим законодательством обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, а не на его структурное подразделение, вызывает сомнение правомерность вывода представителя администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о выдаче оспариваемых предписаний ненадлежащему субъекту - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, к компетенции которого относится ремонт и содержание местных дорог.

Таким образом, администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления упомянутого муниципального образования. Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ были выданы непосредственно лицу - ответственному за дорожную деятельность в отношении дорог местного значения на территории Благодарненского городского округа.

В судебном заседании административный ответчик отметил, что администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края выявленные им в ходе проверки нарушения, изложенные в предписаниях, устранены в установленные сроки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края отказать по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований административным истцом суду представлены следующие материалы:

-копии предписаний №;

-копия Устава Благодарненского городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Благодарненского городского округа <адрес>» с решением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в структуру;

- копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру администрации Благодарненского городского округа <адрес>, утвержденную решением Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа <адрес>»;

-копия решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в структуру администрации Благодарненского городского округа <адрес>, утвержденную решением Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»;

-выписка из приложения 8 решения Совета депутатов Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Благодарненского городского округа <адрес> на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов»;

-копия распоряжения администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа <адрес>.

Административным ответчиком суду представлены следующие материалы:

-выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о назначении С.А.ВА. на должность государственного инспектора дорожного надзора направления дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу с ДД.ММ.ГГГГ;

-должностной регламент госинспектора дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу С.А.ВА., утверждённый ДД.ММ.ГГГГ;

-копия акта комиссионной проверки состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу ФИО1 в соответствии с положениями п.п.2.10, 3.1 должностной инструкции выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

-нарушение п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. не работают сигналы пешеходных светофоров на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» имеют нарушение целостности лицевой поверхности на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефект дорожного покрытия в виде отдельной выбоины размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: длинна - 1 м с, ширина — 0.35 м. глубина - 10 см, площадь-0.35 м2 на участке: <адрес> о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельной выбоины размеры которой превышают предельно допустимые нормы, а именно: длинна -1.3м с, ширина - 0.45 м, глубина - 12 см. площадь - 0.58 м2 на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует предусмотренный проектом организации дорожного движения, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на участке: <адрес> о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, изменены светотехнические характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, изменены светотехнические характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, изменены светотехнические характеристики дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, изменены светотехнические характеристики дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на участке: <адрес> о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, изменены светотехнические характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на участке: <адрес> о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, изменены светотехнические характеристики дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» на участке: <адрес>, Благодарненского городского округа, <адрес>, ул. <адрес> Фрунзе, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет нарушение целостности лицевой поверхности на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, в треугольнике видимости на нерегулируемом пересечение улиц в одном уровне произведена посадка деревьев на участке: <адрес> о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017, в треугольнике видимости на нерегулируемом пересечение улиц в одном уровне произведена посадка деревьев на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт;

- нарушение п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019, ограничена видимость дорожных знаков 2.1 «Главная дорога». 2.4 «Уступите дорогу» в | связи с озеленением на участке: <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором С.А.ВВ. в адрес администрации Благодарненского городского округа по фактам выявленных нарушений внесены предписания № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ) и № (срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ), поступившие в администрацию Благодарненского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Требования вынесены в соответствии с положениями ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 50597-17, сроки устранения выявленных нарушений соответствуют срокам, установленным разделами 5, 6 ГОСТ Р 50597-17.

Предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом в рамках должностных полномочий.

Доводы административного истца о том, что предписания незаконны ввиду того, что внесены в адрес юридического лица, не уполномоченного на их выполнение, не основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьёй Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьёй 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Благодарненского городского округа Ставропольского края, принятому решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Благодарненский городской округ является муниципальным образованием, в состав которого входит город Благодарный.

Структуру органов местного самоуправления Благодарненского городского округа (глава VII Устава) составляют:

-Совет депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края;

-Глава Благодарненского городского округа Ставропольского края;

-администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края;

-контрольно-счётный орган Благодарненского городского округа Ставропольского края.

В вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.6 ч.1 ст.10 Устава)

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края. (ч. 1 ст.46 Устава). К полномочиям администрации городского округа относится, в том числе: управление и распоряжение объектами муниципальной собственности; организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п.п.4, 8 ч.1 ст. 47 Устава)

Именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Кассационное определение ВС РФ от 12.08.2020 г. №20-КАД20-1-К5)

Созданное в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края не является органом местного самоуправления. Так, положениями статьи 1 Положения об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, утверждённого решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 2018 года №183, установлено, что Управление по делам территорий является органом администрации Благодарненского городского округа, подотчётно Главе Благодарненского городского округа.

С учётом изложенного, предписания инспектора от ДД.ММ.ГГГГ №№№, вынесенные в рамках предоставленных полномочий, предлагающее административному истцу организовать выполнение мероприятий по устранению перечисленных в этом предписании нарушений, следует считать как вынесенное в отношении надлежащего субъекта.

Согласно подпункту «б» статьи 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ "О полиции" осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года №716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (далее - Постановление N 716) утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение), в соответствии которым федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2 и 6).

Федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 Положения).

Таким образом, федеральный государственный надзор осуществляется в рамках систематического наблюдения, повседневного исполнения возложенных на Госавтоинспекцию обязанностей, а не только посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

В силу указанных положений оспоренные представления внесены контролирующим органом по результатам выполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения без нарушения соответствующей процедуры, поскольку исполнение названной функции в данном случае не предполагает обязательного проведения проверки.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к государственному инспектору дорожного надзора направления дорожного надзора Отделения ГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО1 о признании незаконными и отмене предписаний, - отказать.

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р.Билык