Решение № 2А-472/2021 2А-472/2021~М-374/2021 М-374/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-472/2021

Дело № 2а-472/2021

УИД 44RS0003-01-2021-001359-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., при секретаре Лелиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признания бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской областио признании незаконным бездействие администрации Шангского сельского поселения в части организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме иобязании в срок до ДД.ММ. организовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых администрацией Шангского сельского поселения в электронной форме.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шангского сельского поселения требований законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, в ходе которой установлены факты нарушения права заявителей на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение п.3 ст.5, п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ФЗ №210) администрацией муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена.

Возможность получения муниципальных услуг в электронной виде предусмотрена законодателем для минимизации непосредственного контакта заявителей и муниципальных служащих. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде может повлечь за собой коррупционные проявления.

Подобная ситуация лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным в ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений 15.03.2021 года главе Шангского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией будут предприняты меры по устранению данных нарушений, однако до настоящего времени не обеспечено оказание муниципальных услуг в электронной форме.

В тоже время, согласно п.3 ст.5 ФЗ №210 заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 ФЗ №210 органы, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ №210 при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с ч.2 ст.10 ФЗ №210 Правительство РФ вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам таких заявлений и иных документов предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в ч.3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Непринятие администрацией поселения мер к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме нарушает права неопределенного круга лиц - заявителей на получение муниципальнох услуг в электронной форме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шабалина Т.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что по фактам выявленных нарушений 15.03.2021 прокурором внесено представление главе поселения, которое рассмотрено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, в части организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде и обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ..

Представитель ответчика администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора на правах административного истца, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к основным правам получателей государственных и муниципальных услуг является их получение в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, получении заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом, иные действия необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

В соответствии с приложением N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", утвержден сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также рекомендовано органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложениям данного распоряжения. В силу приложения N 2 указанного распоряжения, органу местного самоуправления до 01 января 2013 г. необходимо обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг мониторинг хода предоставления услуги, а до 1 января 2014 г. обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде направлено на реализацию национального проекта "Цифровая экономика".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки проведенной прокуратурой Шарьинского муниципального района установлено, что в нарушение п. 3 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрацией Шангского сельского поселения муниципальные услуги в электронной форме не предоставляются, не обеспечена возможность получения гражданами, а также субъектами предпринимательства муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно представления Шарьинского межрайонного прокурора от 15.03.2021 года (л.д.6-10) администрации необходимо было устранить допущенные нарушения законодательства указанные в представлении, но до настоящего времени не обеспечено оказание муниципальных услуг в электронном виде, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования Шарьинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения судебного решения следует установить, как просит прокурор в административном исковом заявлении, достаточных и обоснованных оснований для увеличения срока исполнения обязательства представителем административного ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области -удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в части организации предоставления администрацией Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области муниципальных услуг в электронном виде незаконным.

Возложить на администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанность в срок до ДД.ММ. организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2021 года.