Решение № 2-473/2019 2-473/2019~М-3682/2018 М-3682/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-473/2019

Дело № 2-2-473/2019 64RS0004-01-2018-004534-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.02.2019 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.,

с участием

процессуального истца прокурора Андреева А.А.,

представителя ответчика администрации БМР Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

установил:

заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрации БМР), в котором, с учетом уточнений, просил обязать ответчика в срок до 30.10.2019 произвести уборку строительного мусора на земельном участке, площадью *** кв.м., расположенном по адресу: ***, с кадастровым номером *** для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем на праве собственности ФИО4

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой г. Балаково проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства. Постановлением администрации БМР от 09.11.2015 года № *** ФИО4, как члену многодетной семьи, выделен земельный участок, площадью *** кв.м., расположенные по адресу: ***, с кадастровым номером *** для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок образован путем выделения из земельного участка, площадью *** га., расположенного по адресу: ***. Выделенный земельный участок представляет собой часть поля, на котором находится полуразрушенное здание бывшей воинской части. В том числе фундаменты различных строений, разбитые асфальтированные дороги, котлованы, насыпи, строительный мусор и заросли деревьев. На выделенном участке не возможно осуществить индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством или огородничеством. Прокурор считает, что предоставленный земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения земельных участков, подлежащих рекультивации в соответствии с разработанным администрацией БМР Саратовской области проектом земельный участок с кадастровым номером *** подлежит рекультивации, т.е. проведение работ по его очистке от строительного мусора и по рекультивации почвы. Требования прокурора основаны на нормах Закона Саратовской области N° 119-ЗСО « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» и считают, что финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета, а обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (п.З ст. 12). Указанные требования основаны на норме п. 1.1 ст. 14 Федерального закона №161 от 24.07.2008г. «О содействии развитию жилищного строительства», согласно которой предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению, и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федераций.

Законный представитель несовершеннолетних истцов ФИО2, ФИО3, ФИО3 и 3-е лицо ФИО4 – извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила, третье лицо Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Саратовской области – извещено, о причине неявки суду не сообщило.

В судебном заседании прокурор Андреев А.А поддержал исковые требования с учетом уточнений, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д. 27-29).

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд счёл исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьями 123 частью 3 Конституции Российской Федерации, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации БМР от 09.11.2015 года № *** ФИО4, как члену многодетной семьи (л.д. (л.д. 10), выделен земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, с кадастровым номером *** для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок образован путем выделения из земельного участка, площадью *** га., расположенного по адресу: *** (л.д. 11).

Выделенный земельный участок представляет собой часть поля, на котором находится полуразрушенное здание бывшей воинской части. В том числе фундаменты различных строений, разбитые асфальтированные дороги, котлованы, насыпи, строительный мусор и заросли деревьев.

На выделенном участке не возможно осуществить индивидуальное жилищное или дачное строительство, вести личное подсобное хозяйство, заниматься садоводством или огородничеством.

Земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.

Согласно схеме расположения земельных участков, подлежащих рекультивации в соответствии с разработанным администрацией БМР Саратовской области проектом земельный участок с кадастровым номером *** подлежит рекультивации, т.е. проведение работ по его очистке от строительного мусора и по рекультивации почвы.

Обстоятельства не соответствия указанного земельного участка требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года в соответствии с ЗК РФ определены порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Статьей 8 названного Закона предусмотрен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, Так, орган местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 закона Саратовской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года" принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в частях 1 и 2 статьи 2 и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

Законодательством возложена обязанность на орган местного самоуправления по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно части 1.1. ст. 14 ФЗ № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия путем приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Поскольку ответчик приобрел в собственность муниципального образования город Балаково земельный участок не пригодный для указанных целей, сформировал и предоставил ФИО4 земельный участок, который она не имеет возможности использовать по назначению, нельзя считать исполненной установленную законом обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок истцу как многодетной матери пригодный для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в срок до 30.10.2019 года произвести уборку строительного мусора на земельном участке, площадью *** кв.м., расположенном по адресу: ***, с кадастровым номером *** для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем на праве собственности ФИО4

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: