Решение № 12-59/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-59/2018

№ 12-59/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года пгт.Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Пикула К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма»

на постановление № от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма», -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенного заведующим отделом экологического надзора г.Джанкоя, Джанкойского и Красногвардейского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона – старшим государственным инспектором ФИО1 за № от 17.09.2018 года юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» (далее – ГУП Республики Крым «Вода Крыма», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 31 000 рублей за допущенное нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В Красногвардейский районный суд поступила жалоба от ГУП Республики Крым «Вода Крыма» с просьбой отменить указанное постановление о назначении юридическому лицу административного наказания по причине отсутствия в действиях последнего состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации.

Так, из содержания обжалуемого постановления следует, что на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП Республики Крым «Вода Крыма» по вопросу соблюдения природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов при эксплуатации централизованной системы водоотведения пгт.Красногвардейское Республики Крым и в части сброса сточных вод без разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект. 02 марта 2018 года в период с 13.00 часов по 14.00 часов проверкой выявлен факт несанкционированного сброса сточных вод в водный объект – <данные изъяты> (ГК-5-2) с дренажного коллектора централизованной системы водоотведения <адрес> в 800 метрах севернее <адрес>. По результатам проведенных лабораторных исследований (протокол измерений ГАУ в РК «ЦЛАТИ» №-в от ДД.ММ.ГГГГ) в месте сброса установлено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК): аммонийный – в 58,5 раза; фосфаты – в 13 раз; нефтепродукты – в 11,5 раз; АПАВ – в 2,2 раза; БПК5 – в 73,1 раза; ХПК – в 23,5 раза. Таким образом, ГУП Республики Крым «Вода Крыма» нарушены требования п.4 ст.35, п.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст.22, 23 Федерального закона №7 от 10.01.02002 года «Об охране окружающей среды», согласно которых количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты; сброс в водные объекты сточных вод, содержание которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, - запрещается, то есть. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации.

ГУП Республики Крым «Вода Крыма» в обоснование своего несогласия с настоящим постановлением указал в жалобе, что Предприятие признано виновным в несоблюдении установленных правил – без установления его причастности к выявленному правонарушению. Так, Предприятие осуществляет эксплуатацию канализационных сетей пгт.Красногвардейское с 01 февраля 2017 года, согласно акта-приема передачи имущества, утвержденного министром жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Однако, этим актом канализационные очистные сооружения в хозяйственное ведение ГУП «Вода Крыма» - не передавались, в виду их отсутствия в указанном населенном пункте. Согласно предварительно проведенного обследования и инвентаризации имущества, сети и сооружений передаваемых системы водоснабжения и водоотведения (в т.ч. и объекты отраженные в акте проверки), находятся в неисправном и крайне неудовлетворительном техническом состоянии, что отражено в передаточном Акте от 01 февраля 2017 года. Для приведения их в соответствие с нормами действующего законодательства в настоящее время согласован и утвержден План мероприятий (дорожная карта), пунктом 13 которого запланировано строительство канализационно-очистных сооружений <адрес> на 2021-2024 годы. Также в нарушение п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрацией <адрес> Республики Крым не предпринято никаких мер, направленных на организацию водоотведения в <адрес>. Таким образом, Предприятием были предприняты все необходимые меры для своевременного приведения сетей водоотведения, переданных на баланс ГУП Республики Крым «Вода Крыма» без необходимых инженерно-технических сооружений, отсутствие которых и стало основанием для наложения административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации. Кроме того, в нарушение ст.28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении был составлен без участия представителя ГУП Республики Крым «Вода Крыма» и без извещения о его составлении. Также административный орган не принял мер по извещению Предприятия о месте и времени рассмотрения административного дела. Эти процессуальные нарушения влекут незаконность обжалуемого постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГУП Республики Крым «Вода Крыма» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, настаивал на удовлетворении жалобы.

Извещенный о времени и месте судебного слушания, представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, в том числе дела об административном правонарушении в отношении ГУП Республики Крым «Вода Крыма», считаю рассматриваемую жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу требований п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 1 названного Закона под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество в свою очередь определено как вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Причинение вреда объектам окружающей среды, в том числе водным объектам, путем их загрязнения является недопустимым воздействием на окружающую среду, а, следовательно, - нарушением требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в частности, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Как следует из материалов дела, административным органом на момент проверки был выявлен факт осуществления с дренажного коллектора централизованной системы водоотведения пгт.Красногвардейское сброса сточных вод с превышением нормативов, что приводит к загрязнению водного объекта – реки Победная. Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации. При этом сам факт такого сброса сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ – ГУП «Вода Крыма» не оспаривается.

Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 03.09.2018 №; актом технического обследования имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) принятого ГУП Республики Крым «Вода Крыма», согласно акта приема-передачи от 01 февраля 2017 года; планом мероприятий по итогам рабочей поездки в <адрес> 13 декабря 2017 года (п.13 которого предусматривает строительство канализационно-очистных сооружений в пгт.Красногвардейское на 2021-2024 г.г.); распоряжением Совета Министров Республики Крым от 29 декабря 2016 года «О принятии имущества в государственную собственность» и актом приема-передачи имущества к нему от 01 февраля 2017 года, согласно которого ГУП Республики Крым «Вода Крыма» приняло на праве хозяйственного ведения имущество от Администрации Красногвардейского сельского поселения, в т.ч. по п.86 – канализационные сети; протоколом измерений ГАУ в РК «ЦЛАТИ» №-в от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлен отбор пробы с точки сброса сточных вод в канал <данные изъяты> (район выпуска дренажного коллектора централизованной системы водоотведения из канала ГК-5-2, на расстоянии 1км. севернее <адрес>); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого очистные сооружения отсутствуют, сброс сточных вод в <данные изъяты>, ГК-5-2 – приблизительно 800 м севернее <адрес> осуществляется посредством асбестоцементной трубы диаметром 200 мм, удаление загрязнений, содержащихся в сточных водах, перед выпуском их в водный объект, не осуществляется, лабораторный контроль за качеством сбрасываемых сточных вод не ведется.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ГУП Республики Крым «Вода Крыма» нарушения требований к охране водных объектов, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона.

Суждения ГУП Республики Крым «Вода Крыма» в жалобе сводятся к тому, что оно не должно нести ответственности за вышеуказанный выявленный факт сброса сточных вод из-за того, что Предприятию не передавались в хозяйственное ведение канализационные очистные сооружения пгт.Красногвардейское и таковые отсутствуют в указанном населенном пункте. Однако эти доводы основаны на неверном толковании подателем жалобы норм материального права, которыми запрещено само осуществление сброса сточных вод в водные объекты, содержание в которых вредных (загрязняющих) веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект, в независимости от наличия или отсутствия на момент сброса очистных сооружений, т.е. ч. 4 ст. 8.13 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение требований к охране водного объекта (<данные изъяты>), повлекшее его загрязнение, а не за эксплуатацию канализационной сети.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что источниками финансирования деятельности Предприятия являются средства федерального бюджета, строительство канализационно-очистных сооружений пгт.Красногвардейское запланировано на 2021-2024 годы, включение этого вопроса в инвестиционную программу ГУП Республики Крым «Вода Крыма», - признаются подлежащими отклонению, как не свидетельствующие о том, что принятые меры явились достаточными по недопущению совершения правонарушения.

Доводы заявителя о том, что он не был должным образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, суд признает несостоятельными, поскольку опровергаются представленными материалами дела, в которых есть уведомления о направлении почтовых извещений в адрес заявителя и их вручении.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица о привлечении ГУП Республики Крым «Вода Крыма» к административной ответственности, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» оставить без удовлетворения, а постановление заведующего отделом экологического надзора г.Джанкоя, Джанкойского и Красногвардейского районов Управления экологического надзора Северо-Крымского региона – старшего государственного инспектора ФИО1 от 17 сентября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд в течение 10 дней с момента получения.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2018 года.

Судья К.В. Пикула