Решение № 2А-3310/2024 2А-3310/2024~М-1982/2024 М-1982/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-3310/2024

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Дело №

№
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 13 августа 2024 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Петровой В.М.

с участием помощника прокурора г.Дзержинска Адиатулиной Л.А., представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 20» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дзержинска к МБДОУ «Детский сад №20», Администрации г.Дзержинска Нижегородской области о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дзержинска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Дзержинский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением, согласно которому просил обязать МБДОУ " Детский сад №20 "обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить систему оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания учреждения по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания МБДОУ «Детский сад № 20», по обеспечению охраны здания МБДОУ «Детский сад № 20» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской, Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обосновании заявленных требований, административный истец указал, что Прокуратурой города по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что у МБДОУ «Детский сад № 20» в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 20» (далее - Объект), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что Объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований на Объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вопреки пп. «б» п. 25 Требований на Объекте не обеспечена охрана Объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 11 Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта вышли ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта, речевых оповещателей, организованных в соответствии с п.п. 24, 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного, административный истец просит:

-обязать МБДОУ " Детский сад № 20 "обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-установить систему оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания учреждения по адресу: <адрес>

-обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания МБДОУ «Детский сад № 20», по обеспечению охраны здания МБДОУ «Детский сад № 20» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской, Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Дзержинска Адиатулина Л.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 20» ФИО1 в судебном заседании в целом признала заявленные исковые требования, при этом указывала, что в МБДОУ «Детский сад № 20» ведется систематическая плановая работа по антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Данный вопрос находится на постоянном контроле заведующего МБДОУ «Детский сад № 20 ». МБДОУ «Детский сад № 20» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансовые средства использует в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Уставом МБДОУ «Детский сад № 20», планом финансово- хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 20». Закупки товаров, работ, услуг для нужд МБ ДОУ «Детский сад № 20» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Дзержинска с МБДОУ «Детский сад № 20» заключено соглашение о предоставлений из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования. В настоящее время администрацией города Дзержинска решается вопрос об организации проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Для вышеуказанной процедуры необходим определённый период времени. Просила суд установить срок для обеспечения охраной здания МБ ДОУ «Детский сад № 20», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и системой оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования Прокурора г.Дзержинска поддержала, указала, что бюджет будет формироваться осенью 2024г., в котором будут заложены денежные средства для исполнения требований прокурора, о чем заключено соглашение о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Заинтересованные лица Министерство социальной политики Нижегородской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ Закона об образовании образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывает в том числе на принципах обеспечения и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер; предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на * объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков; подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения на обеспечение защиты служебной информации ч, ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Система антитеррористической безопасности подразумевает состояние защищенности учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований также установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области проведена проверка, в ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 20», расположенный по адресу: <адрес>, установлено, что Объекту присвоена 3 (третья) категория опасности.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № 134» выявлены нарушения пп. «д» п. 24 Требований, а именно: на Объекте не обеспечена охрана Объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также нарушения пп. «б,д» п.25 Требований, а именно: на Объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 11 Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта вышли за ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени охрана Объекта не организована в соответствии с пп. «д» п. 24, п.п. «б,д» п. 25 Требований.

Отсутствие в МБДОУ «Детский сад № 20» постоянной физической охраны объекта, системы оповещения организованной в соответствии с п.п. «б» п. 25, «д» п. 24 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и со стороны образовательного учреждения и администрации г.Дзержинска, как учредителя муниципального образовательного учреждения, не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 20»о возложении на ответчика обязанности по установке системы оповещения и постоянной физической охраны объекта являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд приходит к следующему.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер спорных правоотношений в области обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, но при этом, учитывая, что для реального выполнения возложенной судом обязанности образовательному учреждению необходимо провести соответствующие процедуры, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

По мнению суда, указанный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку длительное отсутствие внутри здания образовательного учреждения системы охраны объекта, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе детей, пребывающих в соответствующем образовательном учреждении.

В свою очередь установление меньшего срока для выполнения возложенной судом обязанности, по мнению суда, также является нецелесообразным, поскольку практическая реализация мероприятий по обеспечению охраны объекта требует соответствующих временных затрат, связанных как с необходимостью проведения конкурсных процедур.

Рассматривая требования прокурора, заявленных к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию г.Дзержинска Нижегородской области обязанности осуществить финансирование заявленных прокурором требований, поскольку понуждение Администрации г.Дзержинска Нижегородской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "городского округа города Дзержинск", предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области –оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 20» принять меры к обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 20» принять меры к установлению системы оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания учреждения по адресу: <адрес>

Установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б.Буцина

Копия верна.

Судья: И.Б.Буцина