Решение № 2[3]А-250/2017 2[3]А-250/2017~М[3]-245/2017 2А(3)250/2017 М[3]-245/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2[3]А-250/2017

дело № 2а(3) 250/2017


Решение

именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года с.Северное.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Разводова В.Е.,

при секретаре Кирдиной Р.А.,

с участием:

- административного истца прокурора Северного района Оренбургской области в лице помощника прокурора Горшкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области и понуждению принять меры по регистрации права собственности на места захоронения,

установил:

Прокурор Северного района Оренбургской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд, с административным иском к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области (далее администрация МО «Красноярский сельсовет») о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области и понуждению принять меры по регистрации права собственности на места захоронения, ссылаясь на то, что прокуратурой Северного района проведена проверка исполнения администрацией МО «Красноярский сельсовет» требований, установленных законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственном кадастре недвижимости, а также земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Красноярский сельсовет» расположено <данные изъяты> кладбища: <данные изъяты>- в <адрес>, <данные изъяты>- в <адрес>, <данные изъяты> –в <адрес>, <данные изъяты>- в <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право собственности сельсоветом не зарегистрировано.

Данный факт подтверждается письменной информацией администрации МО «Красноярский сельсовет».

Проверкой установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским Законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.9 ЗК РФ, не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ, в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 введены в действие «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11» которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ресторации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд

-признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский сельсовет» по не постановке на кадастровый учет и не оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Красноярский сельсовет», на которых расположены <данные изъяты> кладбища.

- обязать администрацию МО «Красноярский сельсовет» в срок до 01.02.2018года поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Красноярский сельсовет», на которых расположены <данные изъяты> кладбища: <данные изъяты> в <адрес>, <данные изъяты>- в <адрес>, <данные изъяты> –в <адрес>, <данные изъяты>- в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Горшков А.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил сроки постановки на кадастровый учет – до 01мая 2018г.

Представитель административного ответчика ФИО1, извещённая надлежащим образом, не явилась. Прислала отзыв, в котором исковые требования признала в полном объёме, не возражает против удовлетворения административного иска прокурора. Положения ст. 46 ч.3, ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, о последствиях признания административного иска, ей известны и понятны. Просит рассмотреть данное дело без участия их представителя.

Суд находит возможным, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание требований изложенных в административном иске учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что административный ответчик признал требования, изложенные в административном иске, и что данное признание является свободным волеизъявлением ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц. Административному ответчику понятны последствия признания административного иска.

Согласно частям 1, 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком или их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора Северного района.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Северного района Оренбургской области к администрации МО «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области по не постановке на кадастровый учет и не оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Красноярский сельсовет», на которых расположены <данные изъяты> кладбища.

Обязать администрацию МО «Красноярский сельсовет», в срок до 01.05.2018года, поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории МО «Красноярский сельсовет» на которых расположены <данные изъяты> кладбища: <данные изъяты>- в <адрес>, <данные изъяты> в <адрес>, <данные изъяты> –в <адрес>, <данные изъяты>- в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Разводов В.Е.

Решение в окончательной форме принято: 22.11.2017 года.

Судья: Разводов В.Е.