Решение № 2-4064/2017 2-4064/2017~М-4633/2017 М-4633/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-4064/2017

Дело № 2-4064/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тюмень 18 сентября 2017 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при секретаре Колачевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени о компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО1 обратился с иском в суд к ответчику, просит взыскать моральный вред, причиненный незаконными действиями административной комиссии Калининского АО г.Тюмени.

Требования мотивированы тем, что 01 февраля 2017 года председателем административной комиссии Калининского АО г.Тюмени в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением административной комиссии Калининского АО г.Тюмени №КОА103 от 02 февраля 2017 года истцу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Решением Калининского районного суда г.Тюмени постановление административной комиссии Калининского АО г.Тюмени было отменен производство по делу прекращено. Решением Тюменского областного суда решение Калининского районного суда г.Тюмени оставлено без изменений. Нахождение под административным преследованием угнетало истца, вызывая негодование, порочило репутацию, как члена партии Едина Россия. Приход участкового домой в вечернее, не рабочее время для дачи показаний, вызов на Административную комиссию, вызов и подача иска в Калининский районный суд г.Тюмени, слушания в Тюменском областном суде все эти мероприятия занимали большое количество времени истца и приводили к отсутствию на рабочем месте. На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 70 000,00 рублей (л.д.4-6).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала по основаниям в нем изложенным, представила расчет исковых требований.

Представитель ответчика Управы Калининского АО Администрации г.Тюмени ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.31-33).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 01 февраля 2017 года в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.1.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности (л.д.13-14).

Постановлением №КАО103 от 02 февраля 2017 года Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.15-16).

Решением Калининского районного суда г.Тюмени от 10 мая 2017 года постановление №КАО103 от 02 февраля 2017 года вынесенное Административной комиссией Калининского АО Администрации г.Тюмени в отношении ФИО1 отменено, дело прекращено (л.д.17-22).

Решением Тюменского областного суда от 26 июня 2017 года решение Калининского районного суда г.Тюмени от 10 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба административной комиссии Калининского АО г.Тюмени в лице председателя ФИО3 – оставлена без удовлетворения (л.д.23-26).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В силу п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В соответствии со ст. 1071 того же кодекса в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Частью 2, 3 ст. 125 кодекса установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными - законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ от имени казны муниципального образования по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Тюменской области от 28 декабря 2004 года N322 «Об административных комиссиях в Тюменской области» Административные комиссии в Тюменской области (далее - административные комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции законами Тюменской области.

Административная комиссия создается в городах, районах и крупных населенных пунктах по решению Правительства Тюменской области в составе председателя, ответственного секретаря (ответственных секретарей) и иных членов комиссии. Председатель, ответственный секретарь (ответственные секретари) и иные члены административной комиссии осуществляют свои полномочия на общественных началах. Ответственные секретари административных комиссий могут исполнять свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Количество ответственных секретарей административной комиссии, исполняющих свои полномочия на постоянной профессиональной основе, не может превышать трех человек.

Наделение органов местного самоуправления в Тюменской области отдельными государственными полномочиями Тюменской области и делегирование государственных полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации Тюменской области, в том числе по созданию и обеспечению административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях нашло закрепление в законе Тюменской области N125 от 26 декабря 2014 года «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления тюменской области и органами государственной власти тюменской области и о внесении изменений в статью 14 закона тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями тюменской области» (п.п.9 п.8 ст.1).

Данным законам соответствует статья 7 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень (устав города Тюмени) принятого Решением Тюменской городской Думы от 16 марта 2005 г. N 162, о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Тюменской области, отдельными государственными полномочиями Тюменской области.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тюмени, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Тюмени субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно постановления Администрации г.Тюмени №25 от 25 апреля 2016 года «О создании и организации деятельности административных комиссий в городе Тюмени» созданы административные комиссии Восточного, Калининского, Ленинского, Центрального административных округов города Тюмени и утверждены их составы согласно приложению к настоящему постановлению.

Функции по утверждению и внесению текущих изменений в составы административных комиссий и вопросы материально-технического обеспечения возложены на Правительство Тюменской области.

Ст. 67 Устава муниципального образования городской округ город Тюмень (устав города Тюмени) принятого Решением Тюменской городской Думы от 16 марта 2005 г. N 162 установлено, что муниципальное образование имеет собственный бюджет (бюджет города Тюмени). В бюджете города Тюмени раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления города Тюмени по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления города Тюмени отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Тюменской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города Тюмени.

Пункт 2 Ст. 75 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления города Тюмени имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Объем средств на осуществление указанных полномочий определяется решением Тюменской городской Думы о бюджете города Тюмени.

Согласно постановления Правительства Тюменской области №715-п от 30 декабря 2014 года «Об утверждении положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» субвенции на расходы по созданию и организации деятельности административных комиссий направляются на содержание специалистов органа местного самоуправления, осуществляющих исполнение данного полномочия в соответствии с утвержденной сметой расходов.

Проанализировав приведенные выше законы и нормативные акты, суд пришел к выводу о том, что взыскание компенсации морального вреда с Управы Калининского АО Администрации г.Тюмени должно производиться в лице главного распорядителя бюджетных средств, которому предоставлены субвенции из областного бюджета направляемые на осуществление отдельных государственных полномочий по формированию состава, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности административной комиссий, вынесшей незаконное решение. Таким образом в данном случае казна города должна быть представлена администрацией г.Тюмени.

Государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий наделено Правительство Тюменской области, являющееся главным распорядителем бюджетных средств. Поскольку администрация Управы Калининского АО г.Тюмени не наделена в установленном законом порядке государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административной комиссии, не является главным распорядителем бюджетных средств города, а лишь является получателем определенных сумм из городского бюджета за счет поступивших субвенций на материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии, то надлежащим ответчиком по спорным правоотношениям следует признать администрацию города Тюмени и Правительство Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15, 16, 151, 1064, 1070, 1071 Гражданского кодекса РФ, Бюджетным кодексом РФ, ст.ст. 14, 35, 56, 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управе Калининского АО Администрации г.Тюмени о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья А.В. Лобанов

Решение изготовлено в совещательной комнате.