Решение № 2А-129/2026 2А-129/2026(2А-2668/2025;)~М-2085/2025 2А-2668/2025 М-2085/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-129/2026

УИД 03RS0063-01-2025-003532-07

н/п 2а-129/2026 (2а-2668/2025)

к.д. 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дегтярёвой Н.А.,

при помощнике судьи Хисамовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Импульс», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мирный» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в обоснование указав, что в ходе прокурорской проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> (в реестре №); <адрес> (в реестре №); <адрес> (в реестре №), не соответствуют требованиям п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отходы, образующиеся в результате человеческой деятельности при их неправильном складировании, вызывают загрязнение воздуха, почвы и воды. Такое загрязнение существенным образом приносит вред здоровью неограниченного круга лиц и окружающей среде.

На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, ИНН № незаконным. Обязать администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан привести в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> (в реестре №); <адрес> (в реестре №); <адрес><адрес> (в реестре №), путем организации твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ» (далее по тексту ООО «УК ЖКХ», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Импульс» (далее по тексту ООО УК «Импульс»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива» (далее по тексту ООО УК «Перспектива»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мирный» (далее по тексту ООО УК «Мирный»).

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шайдуллина Э.Л. заявленные требования по доводам административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Республики Башкортостан ФИО1, ссылаясь на доводы отзыва, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «УК Импульс» ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагала, что в рассматриваемом случае обязанность по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит на органе местного самоуправления.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, правом на участие не воспользовались, каких-либо ходатайств не направили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участник процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов органов местного самоуправления следуют из ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: созданиеи содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1039 (далее по тексту Правила) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п.п. 4, 5, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 11, 15 - 19 Правил).

П. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

П. 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункта 3).

П. 4 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20м, но не более 100м; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25м, в сельских населённых пунктах - не менее 15м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Туймазинской межрайонной проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По адресу: <адрес>Б (северная долгота 54,60392, восточная широта 53,69187) находится контейнерная площадка для накопления ТКО, площадью 6,8 кв.м., эксплуатирующей компанией является ООО «УК ЖКХ», которая имеет подъездные пути, 4 контейнера, в том числе 2 для пластика и стекла, предназначена для обслуживания многоквартирных жилых домов №, 36, 38 по <адрес>Б по <адрес>. Расстояние до многоквартирного дома ул Мичурина, <адрес>Б – 36,9 м, до нежилого здания (котельная) <адрес>А – 5,7 м, до нежилого здания (медицинский колледж) <адрес>А – 15,5 м. Указанная контейнерная площадка под № внесена в реестр мест накопления ТКО на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

По адресу: <адрес> (северная долгота 54,59838, восточная широта 53,68543) находится контейнерная площадка для накопления ТКО, площадью 5,1 кв.м., эксплуатирующей компанией является ООО «УК Перспектива», которая имеет подъездные пути, 3 контейнера, в том числе 2 для пластика и стекла, предназначена для обслуживания многоквартирных жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>. Расстояние до многоквартирного дома <адрес> – 9,5 м, до многоквартирного дома <адрес> – 16 м, до многоквартирного дома <адрес> – 21,5 м. Указанная контейнерная площадка под № внесена в реестр мест накопления ТКО на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

По адресу: <адрес> (северная долгота 54,59839, восточная широта 53,6859) находится контейнерная площадка для накопления ТКО, площадью 5,1 кв.м., эксплуатирующей компанией является ООО «УК ЖКХ», которая имеет подъездные пути, 4 контейнера, в том числе 2 для пластика и стекла, предназначена для обслуживания многоквартирных жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>. Расстояние до многоквартирного дома <адрес> – 38,8 м, до многоквартирного дома <адрес> – 23 м, до многоквартирного дома <адрес> – 18,5 м. Указанная контейнерная площадка под № внесена в реестр мест накопления ТКО на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Все вышеприведенные контейнерные площадки для накопления ТКО не соответствуют требованиям п. 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Изложенное подтверждается актами обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» в <адрес>, Белебей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения прокурора, а также из имеющихся в материалах дела договоров управления многоквартирными домами следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресам: <адрес>, осуществляет ООО УК «Перспектива».

Управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>Б и <адрес>, осуществляет ООО «УК ЖКХ».

Управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, осуществляет ООО УК «Мирный».

Управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «УК Импульс».

Под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, находится земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, площадью 4329 кв.м, кадастровый №.

Под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, находится земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, площадью 1909 кв.м, кадастровый №.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет управляющей организации, постановлением Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным.

Материалы дела не содержат сведений о том, что земельные участки под многоквартирными домами, расположенные по адресам: <адрес>Б, <адрес>, сформированы.

Сведений о том, что имеется возможность размещения контейнерных площадок на земельных участках с кадастровыми №, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не имеется.

Также в материалах дела не имеется сведений о том, что управляющие компании выносили на решение собственников вопрос о создании мест складирования ТКО на новом месте, что собственниками были приняты соответствующие решения.

Неисполнение Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района Республики Башкортостан как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, которое ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия в части непринятия мер по надлежащему обустройству спорных контейнерных площадок, незаконным, и возложении на данного административного ответчика обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Доводы административного ответчика о том, что Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не является надлежащим ответчиком по делу, отклоняются судом как несостоятельные.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (пункт 3.7.1); мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункт 3.7.4).

Обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления.

При этом, созданная органом местного самоуправления контейнерная площадка должна отвечать требованиям федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из материалов дела следует, что в реестре мест (площадок) ТКО <адрес> под №, №, № данные о собственниках указанных мест накопления ТКО не указаны.

Из сообщения Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контейнерные площадки под № и № в реестре мест ТКО, расположены на не разграниченном земельном участке в пределах <адрес>.

Контейнерная площадка под № в реестре мест ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером № которая является придомовой территорией <адрес>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорные площадки в реестре под №, № размещены на земельных участках, не сформированных для эксплуатации МКД по вышеуказанным адресам, в состав общего имущества собственников помещений указанных МКД не входят. Также материалы дела не содержат сведений о том, что собственниками помещений принималось решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес>.

Разрешая настоящий спор, суд, изучив обстоятельства настоящего дела, проанализировав требования действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок на орган местного самоуправления. При этом, учитывая, что рассматриваемые площадки для сбора ТКО изначально не соответствовали требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, расположены на земельных участках, не сформированных под многоквартирными домами, не включены в состав общего имущества многоквартирных домов, суд приходит к выводу, что обязанность по их обустройству лежит на Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а не на управляющих компаниях.

Доказательств того, что Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан были созданы спорные контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, то есть имели твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а затем в таком виде переданы для их содержания управляющим компаниям, органом местного самоуправления не представлено, несмотря на то, что обязанность по их предоставлению возлагалась на последнего.

Определение места накопления твердых коммунальных отходов и первичное обустройство площадки для его сбора, вопреки доводам Администрации, в силу существующего правового регулирования, относится к компетенции органа местного самоуправления.

Каких либо иных нарушений требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, в том числе касающихся расстояния от контейнерных площадок до жилых домов (пункт 4), прокурором в административном иске не заявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание объем работ, подлежащих выполнению органом местного самоуправления с целью исполнения решения суда, продолжительность процедуры выделения бюджетных средств, заявленный прокурор срок исполнения обязанности по устранению выявленных недостатков суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Импульс», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мирный» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ИНН № по части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> (в реестре №); <адрес> (в реестре №); <адрес><адрес>, <адрес> (в реестре №), незаконным.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ИНН №, привести в соответствие с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> (в реестре №); <адрес> (в реестре №); <адрес><адрес><адрес> (в реестре №), путем организации твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения за пределы контейнерной площадки в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Импульс», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Перспектива», обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мирный», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Дегтярёва

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ