Решение № 2А-1410/2019 2А-1410/2019~М-865/2019 М-865/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1410/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Коростелевой Е.В., при секретаре Зариповой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1410/2019 по административному исковому заявлению прокурора г.Лесосибирска к администрации г.Лесосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Лесосибирска проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В рамках проверки установлено, что администрацией г.Лесосибирска обязанности по ежегодному обследованию зеленых насаждений города Лесосибирска, санитарной обрезке аварийных деревьев, надлежащим образом не исполняются. Также, ответчиком не принят нормативный акт, устанавливающий порядок обследования зеленых насаждений, из обрезки и сносу аварийных насаждений. В результате проверки в адрес главы г.Лесосибирска направлено представление от 07.01.2018г. с требованием устранить нарушение законодательства. До настоящего времени, административным ответчиком нарушения не устранены.

В этой связи, уточнив свои требования, просит

-признать незаконным бездействие администрации г.Лесосибирска Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по ежегодному обследованию зеленых насаждений города, санитарной обрезке аварийных деревьев, расположенных в местах скопления людей на территории муниципального образования городской округ Лесосибирск Красноярского края, по разработке и принятию правового акта, устанавливающего порядок обследования зеленых насаждений, их обрезки и сносу аварийных насаждений;

-возложить на администрацию г.Лесосибирска Красноярского края в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обязанность разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий порядок обследования зеленых насаждений, их обрезке и сносу аварийных насаждений;

-возложить на администрацию г.Лесосибирска Красноярского края в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность провести обследование зеленых насаждений города Лесосибирска в соответствие с п.5.3, 5.4, 5.5, 5.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999г. № 153;

- возложить на администрацию г.Лесосибирска Красноярского края в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность провести санитарную обрезку зеленых насаждений, а также снос аварийных деревьев на территории г.Лесосибирска, на основании результатов обследования зеленых насаждений г.Лесосибирска.

Представитель истца настаивает на удовлетворении административного иска, доводы, изложенные в исковом заявлении поддерживает.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что бездействие со стороны администрации отсутствует. Так, ответчиком разработан проект нормативного акта, устанавливающий порядок обследования зеленых насаждений, их обрезке и снос аварийных насаждений. Первоначально проект представлен на согласование в прокуратуру г.Лесосибирска 29.04.2019г., но он не прошел согласования. После доработки проекта с учетом замечаний прокуратуры, проект вновь отправлен на согласование 03.07.2019г. В настоящее время проект находится на согласовании в прокуратуре. После того, как проект будет утвержден, будет заключен муниципальный контракт и проведены соответствующие работы. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствие с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.

Согласно п. 3.1.4.2 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе.

Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства (п. 5.7 Правил).

Ежегодный плановый осенний осмотр (в сентябре) проводится по окончании вегетации растений с целью проверки готовности озелененных территорий к зиме. К этому времени должны быть закончены все работы по подготовке к эксплуатации объектов в зимних условиях (п. 5.9 Правил).

Кроме ежегодного планового осмотра может проводиться оперативный осмотр в результате чрезвычайных обстоятельств - после ливней, сильных ветров, снегопадов и т.п. (п. 5.10 Правил).

В судебном заседании бесспорно установлено, что ответчиком до настоящего времени нормативный акт, устанавливающий порядок обследования зеленых насаждений, их обрезки и сносу аварийных насаждений, не принят Сторонами не оспаривается, что ответчиком подготовлен проект нормативного акта и направлен на согласование в прокуратуру г.Лесосибирска 03.07.2019г. Вместе с тем, суд считает, что ответчик не обоснованно затягивает принятие данного акта. Так, представление внесено прокурором города в январе 2018г., проект представлен на согласование изначально 29.04.2019г. Повторно, после доработки направлен в прокуратуру 03.07.2019г.

Также, сторонами не оспаривается, что в результате неблагоприятных метеорологических условий 29.06.2018г. был причинен вред имуществу граждан вследствие обрушения значительного числа зеленых насаждений и их частей. Обследование состояния зеленых насаждений после неблагоприятных метеорологических условий 29.06.2018г., не проведено.

Работы по ежегодному обследованию зеленых насаждений города Лесосибирска, санитарной обрезке аварийных деревьев, не организованы. Из пояснений ответчика следует, что меры к организации данных работ ведутся, разработан соответствующий проект нормативного акта, как указано выше. Вместе с тем, суд считает, что разработка проекта нормативного акта, является не достаточным действием к устранению нарушения законодательства, а потому, учитывая, что бездействие администрации ведет к возникновению угрозы жизни, здоровью, а также имуществу граждан, требования истца подлежат безусловному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Лесосибирска к администрации г.Лесосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Лесосибирска Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по ежегодному обследованию зеленых насаждений города, санитарной обрезке аварийных деревьев, расположенных в местах скопления людей на территории муниципального образования городской округ Лесосибирск Красноярского края, по разработке и принятию правового акта, устанавливающего порядок обследования зеленых насаждений, их обрезки и сносу аварийных насаждений.

Возложить на администрацию г.Лесосибирска Красноярского края в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обязанность разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий порядок обследования зеленых насаждений, их обрезке и сносу аварийных насаждений.

Возложить на администрацию г.Лесосибирска Красноярского края в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность провести обследование зеленых насаждений города Лесосибирска в соответствие с п.5.3, 5.4, 5.5, 5.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999г. № 153.

Возложить на администрацию г.Лесосибирска Красноярского края в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанность провести санитарную обрезку зеленых насаждений, а также снос аварийных деревьев на территории г.Лесосибирска, на основании результатов обследования зеленых насаждений г.Лесосибирска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Е.В. Коростелева