Решение № 2А-73/2025 2А-73/2025~М-62/2025 А-73/2025 М-62/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-73/2025

Дело №а-73/2025 копия

УИД 81RS0001-01-2025-000110-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года с.Коса

ФИО2 районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

с участием помощника прокурора Бушуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту интересах неопределенного круга лиц, к администрации Косинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в отношении водопроводной сети,

у с т а н о в и л:

Прокурор Косинского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности по истечении трех месяцев с момента постановки на кадастровый учет в отношении водопроводной сети с кадастровым номером 81:02:0000000:630-59/294/2024-1У по ул. Красноармейская с. Коса Косинского муниципального округа, а также возложении обязанности на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края принять меры по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в отношении водопроводной сети не позднее 01.07.2025.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в ходе проведения проверки в деятельности администрации Косинского муниципального округа Пермского края по соблюдению законодательства о водоснабжении и распоряжении (управлению) муниципальной собственностью (объектами водоснабжения) установлено, что линейный объект - водопровод протяженностью 129 метров по ул. Красноармейская, с. Коса, поставленный с 14.11.2024 на учет как бесхозяйный объект недвижимости, в муниципальную собственность не принят, ответчик с иском в суд с требованием о признании права собственности на имущество не обращался. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, поскольку нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения за судебной защитой.

В судебном заседании помощник прокурора Бушуева С.А. на требованиях административного иска настаивала.

Представитель администрации Косинского муниципального округа Пермского участия при сведениях о надлежащем извещении административного ответчика участия не принимал, в письменном заявлении глава муниципального округа ФИО1 просил административное дело рассмотреть в их отсутствие, с административным исковым заявлением согласны в полном объеме.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 5, 13 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. Также нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам; система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

К объектам местного значения муниципального округа в силу пункта 20 ст.1, подпункта «а» пункта 1 статьи 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе сети водопровода.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В пунктах 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Косинского района Пермского края по результатам проведения проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и распоряжении (управлению) муниципальной собственностью (объектами водоснабжения) в адрес главы Косинского муниципального округа 08.02.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно о принятии мер по закольцовке водопроводной сети по ул.Красноармейская, с. Коса, к постановке данного объекта на учет (в т.ч. бесхоз), регистрации права собственности.

Согласно ответу от 28.02.2024 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщается, что администрацией Косинского муниципального округа принято решение о проведении работ по подсоединению ветви водопроводной сети. Постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на объект недвижимости будут исполнены после получения разрешения на реконструкцию сооружения - водопроводной сети с.Коса и проектной документации данного объекта.

Из ответа от 16.05.2025 следует, что бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры по адресу: Пермский край, ФИО2 м.о., <...> - водопроводная сеть протяженностью 129 метров поставлен на учет 14.11.2024, но в муниципальную собственность не принят.

При рассмотрении настоящего административного дела стороной административного ответчика данный факт не оспаривался.

Вместе с тем, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости по истечении трех месяцев с момента постановки на кадастровый учет, подвергает опасности состояние коммунальной инфраструктуры, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на бесперебойное получение коммунальных услуг, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности коммунальных сетей, их ненадлежащему содержанию и ремонту.

Таким образом, установив, что спорный объект является бесхозяйным, отсутствие собственника которого влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора о признании такого бездействия незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, требования о возложении заявленной обязанности, также являются обоснованными, входят в компетенцию административного ответчика и являются способом защиты нарушенного права, а с учетом характера и объема возложенных действий, имеется реальная возможность совершить их в заявленный прокурором срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Косинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности по истечении трех месяцев с момента постановки на кадастровый учет в отношении водопроводной сети с кадастровым номером 81:02:0000000:630-59/294/2024-1У по ул.Красноармейская с.Коса Косинского муниципального округа.

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края принять меры по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в срок не позднее 01.07.2025 в отношении объекта - водопроводной сети с кадастровым номером 81:02:0000000:630-59/294/2024-1У по ул.Красноармейская с.Коса Косинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через ФИО2 районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025