Решение № 2А-130/2026 2А-130/2026~М-77/2026 М-77/2026 от 1 июня 2026 г. по делу № 2А-130/2026

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 22 мая 2026 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Останиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс административное дело №2а-130/2026 (43RS0011-01-2026-000129-57) по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты> к Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в виде предоставлении услуг общественной бани,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты> к Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в виде предоставлении услуг общественной бани, в обоснование указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки деятельности администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе вопросы создания условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр утвержден Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Приложением «Д» СП 42.13330.2016 для городских поселений установлено наличие бани из расчета № помывочных мест на № тысячу жителей. В населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на № тыс.чел. допускается уменьшать до № мест. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (Кировстат) численность населения <адрес> муниципального округа Кировской области по состоянию на начало ДД.ММ.ГГГГ года составляет № человек. По информации администрации <адрес> муниципального округа Кировской области, на территории <адрес> муниципального округа Кировской области расположено № многоквартирных дома, домов блокированной застройки -№, № частных домов, из указанного количества многоквартирных и частных домов оборудовано централизованным водоснабжением (в том числе, горячим водоснабжением) - №, из которых оборудованы бойлером - №. Таким образом, на территории <адрес> муниципального округа Кировской области более № домов не оборудованы системами горячего водоснабжения. При этом наличие домов с полным благоустройством и личных бань не исключает потребность жителей в общественной бане, например, в случае невозможности использования личных бань и душевых/ванных комнат. Ранее на территории <адрес> муниципального округа Кировской области функционировала общественная баня, расположенная в здании по адресу: <адрес>, которая на сегодняшний день свою деятельность не осуществляет. Посредством данной общественной бани удовлетворялась потребность населения в санитарно-бытовом обслуживании. Кроме того, в соответствии с п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне. В целях соблюдения указанных требований законодательства администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области ДД.ММ.ГГГГ с ИП В.. (бывший собственник здания бани, в настоящее время собственник бывшего здания бани АО <данные изъяты>») заключен договор на безвозмездное предоставление помещений <данные изъяты>. Учитывая, что в настоящее время единственное помещение бани, расположенное в <адрес> муниципального округа Кировской области, имеющее условие для бытового обслуживания населения, фактически прекратило осуществление своей деятельности, в случае введения на территории <адрес> муниципального округа Кировской области <данные изъяты> администрация <адрес> муниципального округа Кировской области не будет иметь возможности осуществить переоборудование помещения бани/душевых под объекты <данные изъяты>. Отсутствие общественной бани влечет за собой невозможность реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. До предъявления искового заявления, учитывая обращения граждан и многочисленные публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», прокуратурой района главе <адрес> муниципального округа Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в связи с непринятием мер к обеспечению населения бытовым обслуживанием путем предоставления банных услуг, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просит возложить на администрацию <адрес> муниципального округа Кировской области обязанность обеспечить создание условий для бытового обслуживания населения <адрес> муниципального округа Кировской области в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Х. требования искового заявления поддержала, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суду также пояснила, что приказом Росстандарта от 28.04.2014 №420-ст введен в действие ГОСТ 32670-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», согласно которому услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам. Под баней подразумевается организация (исполнитель), оказывающая услуги по очищению и оздоровлению тела потребителя воздействием воды и горячего воздуха или пара или теплых поверхностей в специально устроенных и оборудованных парильных или жарких помещениях общего или индивидуального пользования. Из указанных норм законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для бытового обслуживания населения в виде предоставления банных услуг. Исковые требования не содержат прямого указания на совершение ответчиком конкретных действий, а указывают лишь на необходимость исполнения администрацией требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Исковое заявление, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, ориентировано на защиту социально незащищенной категории граждан. <данные изъяты>. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального округа Кировской области Ш. по требованиям административного искового заявления прокурора Верхнекамского района Кировской области возражала, привела доводы, изложенные в письменном отзыве, суду также пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> муниципального округа Кировской области поступило представление прокуратуры, в котором прокурор, на основе доводов обращения <данные изъяты>», сделал вывод о необеспечении администрацией бытового обслуживания населения путем предоставления банных услуг на территории округа, поскольку жители <адрес>, по поводу отсутствия общественной бани в органы местного самоуправления не обращались. В многоквартирных домах, где не функционирует (отключена) система подогрева горячей воды (бойлеры), в квартирах установлены водонагреватели, решение об отключении бойлеров принято жителями на общих собраниях собственников жилых помещений. Практически все жители, живущие в частных домах <адрес>, пользуются банями. Количество домовладений в <адрес>, имеющих индивидуальные бани, составляет №%. Жители в многоквартирных домах пользуются ваннами и душевыми кабинами, жители частных домов — банями, а многие также и душевыми кабинами. Помимо обеспеченности жителей услугами централизованного водоснабжения, горячего водоснабжения, банями индивидуального пользования, на территории округа действуют коммерческие организации, оказывающие услуги бань группового и индивидуального пользования. На территории <адрес> услуги бани ранее предоставлялись ИП В., собственником гостинично-банного комплекса, расположенного по адресу <адрес>. Опыт функционирования бани показал, что её услуги мало востребованы, так по информации предпринимателя, в ДД.ММ.ГГГГ году ее проходимость составила № человекопосещений при режиме работы: №. В связи с убыточностью предприятия собственником принято решение о продаже здания коммерческой организации АО «<данные изъяты>». Кроме того, банные услуги до настоящего времени предоставляет также ИП Б. в гостиничном комплексе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> В соответствии с п.15 п. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся не создание бань, а создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Оказание услуг бань общего пользования к числу полномочий органом местного самоуправления муниципального округа не отнесено. Ссылка административного истца на СП 42.13330.2016, несостоятельна, поскольку в силу пункта 1.1 указанный Свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. На территории <адрес> созданы условия для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания, права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие не нарушены. <данные изъяты>. Просят в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело без своего участия, в предыдущем судебном заседании, суду пояснила, <данные изъяты>».

Представитель заинтересованного лица АО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности своей неявки суд не уведомили.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управления Роспотребнадзора по Кировской области, территориальный отдел в <адрес>, МКУ Водно-спортивный центр «Акватория», МКУ Управление имуществом Верхнекамского муниципального округа Кировской области.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили суду письменный отзыв, согласно которому административное исковое заявление прокурора поддерживают, просят рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица МКУ Управление имуществом Верхнекамского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности своей неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица МКУ Водно-Спортивный центр «Акватория» К. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому следует, что <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей муниципального округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

По смыслу положений п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> района Кировской области, <данные изъяты>., проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в деятельности администрации <адрес> муниципального округа Кировской области, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> муниципального округа Кировской области отсутствует общественная баня, услуги общественной бани на территории населенного пункта не оказываются, в связи с чем, не обеспечено бытовое обслуживание населения путем предоставления банных услуг (л.д.7-8, 35-45).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> муниципального округа Кировской области прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д.9-11).

Из ответа администрации округа на представление прокурора следует, что обращений жителей <адрес> о необходимости открытия бани общего пользования не поступало, практически все жители, живущие в частных домах <адрес>, пользуются банями, по имеющейся информации, количество домовладений <адрес>, имеющих бани, составляет №%. Жители многоквартирных домов пользуются ванными и душевыми кабинами. В домах, где не функционирует (отключена) система подогрева горячей воды (бойлеры), в квартирах установлены водонагреватели. Решение об отключении бойлеров приняты жителями на общих собраниях собственников помещений (л.д.12-15).

Согласно статистическим данным численность населения <адрес> муниципального округа Кировской области на ДД.ММ.ГГГГ составляла № человек (л.д.34, 61-63).

По данным администрации <адрес> муниципального округа Кировской области на территории <адрес> муниципального округа Кировской области расположено № многоквартирных дома, домов блокированной застройки -№, из которых № домов числятся аварийными, № частных домов (№ аварийный), из указанного количества многоквартирных и частных домов оборудовано централизованным водоснабжением ( в том числе, горячим водоснабжением) - №, из которых оборудованы бойлером – № (в т.ч. действующих -№) (л.д.16-17, 58).

Согласно выписке из схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> муниципального округа Кировской области, утвержденного постановлением администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории <адрес> централизованное горячее водоснабжение осуществляется в зоне действия источника тепла ТЭЦ <адрес>, горячее водоснабжения организовано по закрытой схеме (л.д.116).

Из материалов дела также следует, что на основании постановления администрации <адрес> городского поселения Верхнекамского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ за МУП <данные изъяты> на праве хозяйственного ведения было закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (здание бани с котельной) (л.д.18-21).

<данные изъяты> (л.д.22-24).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ МУП <данные изъяты>» (Продавец) продал нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> гражданке ФИО6 (Покупатель) (л.д.91). В соответствии с п.1.4 договора покупатель обязуется сохранить целевое использование здания по предоставлению услуг бани, душевых, саун в течение № лет с момента возникновения права собственности.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ В. приобрела у ФИО6 право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.92).

Из выписки из ЕГРН следует, что ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за АО «<данные изъяты>», на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33).

Согласно письму ИП В., направленному в администрацию <адрес> муниципального округа следует, что баня в № году работала по следующему графику: <данные изъяты>, проходимость составляла № человекопосещений, содержание бани убыточно (л.д.73).

В соответствии с письмом ИП Б. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе <адрес> муниципального округа, следует, что индивидуальным предпринимателем оказываются банные услуги по адресу: <адрес> (л.д.71-72).

Из приобщенной в материалы дела представителем административного ответчика районной газеты «Прикамская новь» следует, что ИП ФИО5. размещена информация о режиме работы бани, указано, что банные услуги предоставляются ежедневно с № (л.д.139-144).

<данные изъяты> (л.д.109).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Исследовав представленные материалы дела, допросив свидетелей, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств потребности населения <адрес> муниципального округа Кировской области в организации общественной бани, так и каких-либо доказательств неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, влекущей необходимость предоставления услуг общественной бани, а также того, что отсутствие банных услуг посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в городе, на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, административным истцом не представлено.

На территории <адрес> муниципального округа имеется индивидуальный предприниматель, оказывающий банные услуги, - ИП Б., баня находится в границах населенного пункта, имеется транспортное сообщение (л.д.214-215). Довод административного истца о том, что баня, расположенная по адресу: <адрес>, имела статус общественной бани ничем не подтвержден, в материалы дела таких доказательств не представлено, поскольку банные услуги также оказывались индивидуальным предпринимателем В., которой были самостоятельно установлены тарифы на оказание банных услуг населению. Свидетели ФИО1, ФИО7, ФИО2 банными услугами фактически не пользовались, свидетели ФИО3, ФИО4 проживают в благоустроенных жилых помещениях, где имеются ванны, установлен бойлер для подогрева горячей воды, свидетель ФИО4 отказалась от услуг горячего водоснабжения, имеется водонагреватель. То есть указанные лица имеют возможность соблюдать санитарные мероприятия личной гигиены по месту своего жительства.

Согласно пояснением заинтересованного лица ИП В., показаниям свидетеля ФИО5 потребность в банных услугах жителями <адрес> муниципального округа была минимальная.

На территория <адрес> муниципального образования <адрес> муниципальный округ Кировской области имеется централизованное горячее водоснабжение, частные домовладения имеют бани, часть населения проживают в многоквартирных жилых домах, имеющих ванные и душевые. Согласно представленным представителем административного ответчика протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в <адрес> следует, что собственниками приняты решение об отключении бойлера (<адрес>), отказа от горячего водоснабжения и демонтаже труб ГВС (<адрес> (л.д.64-70, 137-138), что свидетельствует об отсутствии нуждаемости жителей указанных многоквартирных домов в услугах централизованного горячего водоснабжения.

Административный истец в административном исковом заявлении ссылается на Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно приложению «Д» установлены нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов. Указанный Приказ распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов, то есть фактически прокурор просит возложить на администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области обязанность по обеспечению услугами общественной бани жителей <адрес>, что подразумевает под собой строительство на территории <адрес> муниципального округа Кировской области общественной бани и повлечет расходование средств бюджета муниципального образования, направление которых предусмотрено на иные запланированные цели, что может повлечь нарушение прав населения жителей <адрес> муниципального округа Кировской области при выполнении органом местного самоуправления обязательств по другим вопросам местного значения (организации дорожной деятельности, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, прочее).

Также судом не принимаются во внимание доводы представителя административного истца, со ссылкой на Приказ Росстандарта от 28.04.2014 №420-ст, которым введен в действие ГОСТ 32670-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги бань и душевых. Общие технические условия», согласно которому услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам, поскольку оказание услуг бань общего пользования к числу полномочий органов местного самоуправления муниципального округа не отнесено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты> к Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в виде предоставлении услуг общественной бани.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты> к Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в виде предоставлении услуг общественной бани оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина

Мотивированное решение составлено 02.06.2026