Решение № 2А-370/2017 2А-7/2018 2А-7/2018 (2А-370/2017;) ~ М-426/2017 М-426/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-370/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 22 февраля 2018 года

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи КАПРАЛОВА В.С.,

при секретаре ЛУЩЕКО М.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, являющегося также

представителем заинтересованного лица ООО «Элара» - ФИО3,

административного ответчика - государственного лесного инспектора

ФИО4,

представителя административного ответчика ГКУ МО «Мособллес» -

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к государственному лесному инспектору ГКУ МО «Мособллес» ФИО4, ГКУ МО «Мособллес» о признании незаконным предписания об устранении нарушений лесного законодательства,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к государственному лесному инспектору ГКУ МО «Мособллес» ФИО4, ГКУ МО «Мособллес» о признании незаконным предписания об устранении нарушений лесного законодательства № от 11.05.2017 года (л.д.1-6).

В судебном заседании представитель административного истца, являющийся также представителем привлеченного судом к участию в деле (л.д.106) заинтересованного лица ООО «Элара» - ФИО3 вышеуказанные исковые требования поддержал, суду пояснил, что 11 мая 2017 года лесным инспектором ФИО4 в отношении административного истца ФИО2, являвшейся генеральным директором ООО «Элара» было вынесено предписание в срок до 26.05.2017 года провести работы по приведению принадлежащего ООО «Элара» земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: очистить прилегающую к землям лесного фонда РФ территорию земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от лесного фонда, а также провести работы по отделению лесных участков противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером. Полагает, что данное предписания является незаконным, поскольку: проведенный осмотр земельного участка не соответствовал требованиям законодательства; требования, содержащиеся в предписании, не соответствуют требованиям Правил пожарной безопасности в лесах; законом не предусмотрено обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица устранять нарушения, допущенные юридическим лицом.

В судебном заседании административный ответчик - государственный лесной инспектор ФИО4 и представитель административного ответчика ГКУ МО «Мособллес» ФИО5 с вышеуказанными исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что 11.05.2017 года при патрулировании лесных земельных участков государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 был выявлен факт нарушения правил пожарной безопасности земель лесного фонда, а именно: прилегающая к землям лесного фонда квартала 71 Ядровского участкового лесничества территория земельного участка ООО «Элара» не была убрана от горючих материалов, а также на участке ООО «Элара» не была проведена разделительная противопожарная полоса, отделяющая участок от леса. На основании этого в отношении ООО «Элара» был составлен протокол об административном правонарушении, а в отношении административного истца ФИО2, как генерального директора ООО «Элара» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Полагают, что оспариваемое административным истцом предписания соответствует требованиям закона и является обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, являющегося также представителем заинтересованного лица, административного ответчика и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 к государственному лесному инспектору ГКУ МО «Мособллес» ФИО4, ГКУ МО «Мособллес» о признании незаконным предписания об устранении нарушений лесного законодательства не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом, вышеуказанное административное исковое заявление об оспаривании предписания об устранении нарушений лесного законодательства № от 11.05.2017 года подано в Шаховской районный суд административным истцом только 02.10.2017 года (л.д.1). Однако, как следует из прилагаемого к административному иску определения Волоколамского городского суда от 28.07.2017 года, административный истец первично обращался с вышеуказанным административным иском в суд в течение установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока (л.д.23-25). Такое административное исковое заявление было возвращено в адрес ООО «Элара» данным определением Волоколамского городского суда в связи с его неподсудностью указанному суду, и как следует из заявления административного истца, было получено административным истцом только 26.09.2017 года (л.д.8). Указанные обстоятельства при отсутствии доказательств, их опровергающих, свидетельствуют об уважительности пропуска административным истцом срока предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ. В связи с чем такой срок подлежит восстановлению.

Как следует из имеющихся в материалах административного дела оспариваемого предписания об устранении нарушений лесного законодательства от 11.05.2017 года (л.д.11,12), протокола об административном правонарушении от 11.05.2017 года (л.д.13-15), вступившего в законную силу решения Шаховского районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2017 года (л.д.122-124), а также административного искового заявления истца, основаниями для обращения административного истца с данным административным иском в суд послужили нижеследующие обстоятельства.

11.05.2017 года в рамках федерального государственного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах, государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 согласно графику было осуществлено патрулирование лесных участков, расположенных в выделах 2,4,6,8,7,9,15,10,11,12 квартала 71 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи д. Городково Шаховского района Московской области (целевое назначение-защитные леса), в результате которого установлено, что ООО «Элара» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что принадлежащий ООО «Элара» земельный участок с кадастровым номером №, граничащий с патрулируемой лесной территорией (выделы 2,4,6,8,7,9,15,10,11,12 квартала 71 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества), не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также лес не отделен от участка противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. По итогам указанного обследования, в отношении ООО «Элара» был составлен протокол от 11.05.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (л.д.13-15), а затем вынесено постановление о привлечении ООО «Элара» к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа, которое было оставлено без изменения решением Шаховского районного суда от 10.10.2017 года (л.д.122-124). Указанное решение Шаховского районного суда от 10.10.2017 года в свою очередь было также оставлено без изменения решением Московского областного суда от 18.01.2018 года, и тем самым вступило в законную силу. В отношении же административного истца ФИО2, как генерального директора ООО «Элара», по итогам указанного обследования административным ответчиком – лесным инспектором ФИО4 было вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства за № от 11.05.2017 года, согласно которому генеральному директору ООО «Элара» ФИО2 в срок до 26.05.2017 года необходимо было устранить следующие нарушения: провести работы по приведению принадлежащего ООО «Элара» земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, т.е. очистить прилегающую к землям лесного фонда РФ территорию земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от лесного фонда, а также провести работы по отделению лесных участков противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером (л.д.11,12).

Оспаривая данное предписание, административный истец и его представитель заявляют доводы о том, что проведенный осмотр земельного участка не соответствовал требованиям законодательства; требования, содержащиеся в предписании, не соответствуют требованиям Правил пожарной безопасности в лесах; законом не предусмотрено обязанности единоличного исполнительного органа юридического лица устранять нарушения, допущенные юридическим лицом. Однако, указанные доводы административного истца являются несостоятельными по нижеследующим основаниям.

Ссылка административного истца в обосновании своих требований на нарушение при составлении предписания и проведении осмотра ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основана на ошибочном толковании законодательства. В частности, в соответствии с ч.2 ст.96 Лесного Кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с ч. 1 ст. 97 ЛК РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Пункты 11, 12 и 16 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 устанавливают, что государственный надзор осуществляется как посредством проведения проверок в соответствии с указанным Законом, так и мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, которые проводятся должностными лицами государственного надзора при патрулировании лесов в целях выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора устанавливаются административными регламентами. Согласно пунктам 10,13,15,81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233 установлено, федеральный государственный лесной надзор, а также государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также посредством проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах). При этом должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях. При выявлении в ходе проверки или мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, возбуждается дело об административном правонарушении, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, при осуществлении мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок проведения плановых и внеплановых проверок, не применяются, поскольку должностное лицо при осуществлении мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах руководствуется вышеуказанными Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах и Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Суд также отмечает, что изложенные в административном иске доводы административного истца о нарушении требований ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были также предметом исследования в решении Шаховского районного суда от 10.10.2017 года, оставленном без изменения решением Московского областного суда от 18.01.2018 года, при проверке законности привлечения заинтересованного лица ООО «Элара» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАП. Таким доводам в решении Шаховского районного суда от 10.10.2017 года была также дана оценка, аналогичная с вышеизложенной оценкой в настоящем решении суда (л.д.122-124).

При этом, в соответствии с требованиями п.п.8 п.15 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233, должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный лесной надзор, при выявлении в ходе мероприятий по контролю в лесах нарушений требований лесного законодательства, вправе давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч.3 ст.64 КАС РФ вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено такое постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

В свою очередь, вступившим в законную силу решением Шаховского районного суда от 10.10.2017 года установлено, что заинтересованное лицо ООО «Элара» нарушило требование п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года. Данное нарушение выразилось в том, что принадлежащий ООО «Элара» земельный участок с кадастровым номером №, граничащий с патрулируемой лесной территорией (выделы 2,4,6,8,7,9,15,10,11,12 квартала 71 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества), не был очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Такое нарушение было обнаружено административным ответчиком - государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 в ходе федерального государственного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, при патрулировании им согласно графику лесных участков, расположенных в выделах 2,4,6,8,7,9,15,10,11,12 квартала 71 Ядровского участкового лесничества Волоколамского лесничества вблизи д. Городково Шаховского района Московской области.

Следовательно, поскольку надлежащее должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный лесной надзор (государственный лесной инспектор Московской области ФИО4) в ходе осуществляемого им мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, выявило вышеизложенное нарушение, допущенное заинтересованным лицом ООО «Элара», такое должностное лицо, т.е. государственный лесной инспектор Московской области ФИО4, в соответствии с вышеизложенными правовыми требованиями вышеназванных Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах и п.п.8 п.15 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) вправе было вынести оспариваемое истцом предписание об устранении выявленных нарушений, с указанием в нем таких нарушений, которые необходимо устранить.

В свою очередь, согласно протоколу внеочередного общего собрания ООО «Элара» от 24.03.2017 года (л.д.9), выписке из ЕГРЮЛ (л.д.16), на момент вынесения оспариваемого предписания административный истец являлся единоличным исполнительным органом (генеральным директором) заинтересованного лица ООО «Элара». В соответствии с ч.4 ст.32 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. При осуществлении руководства текущей деятельностью ООО, в соответствии с ч.3 ст.40 названного закона, единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор): 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 и п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Таким образом, исходя из изложенного, вынесение оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений в отношении административного истца ФИО2, как единоличного исполнительного органа (генерального директора) ООО «Элара», осуществляющего руководство деятельностью данного юридического лица и несущего предусмотренную законом ответственность за такую деятельность, соответствует требованиям закона и является правомерным независимо от того обстоятельства, что именно ООО «Элара», а не его генеральный директор ФИО2, было привлечено по факту выявленных правонарушений к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАП.

Следовательно, в соответствии с вышеизложенными обстоятельствами и их доказательствами в совокупности, оспариваемое административным истцом предписание соответствует требованиям нормативно-правовых актов и не нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем вышеуказанное административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.226,227,228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к государственному лесному инспектору ГКУ МО «Мособллес» ФИО4, ГКУ МО «Мособллес» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений лесного законодательства № от 11.05.2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: