Решение № 2А-2475/2021 2А-2475/2021~М-1629/2021 М-1629/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-2475/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

26.03.2021.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующею судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев в в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным иском к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Главы г.Сочи подал заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 814 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т "Экран", участок 66, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство.

Ответным письмом от 11.01.2021 №21.01-21/45546 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Он считает данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказ от 11.01.2021 №21.01-21/45546 незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором на требованиях административного искового заявления настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации г.Сочи (ФИО3) в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в г.Сочи просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления следует удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию прав.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Главы г.Сочи подал заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 814 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.С., Центральный район, с/т "Экран", участок 66, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство.

Ответным письмом от 11.01.2021 №21.01-21/45546 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Считая данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказ от 11.01.2021 №21.01-21/45546 незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 он обратился с соответствующим административным исковым заявлением в суд.

В качестве основания отказа департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи указывает, что в соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, представленного садоводческому или огородническому товариществу. А в случае, если земли не входят в состав отведенного садоводческому товариществу земельного участка, то из них возможно сформировать самостоятельный земельный участок. При этом иных оснований для отказа в перераспределении Департаментом не установлено.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Учитывая требования п.7 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 настоящей статьи.

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в ч.7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В соответствии с п.11 ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в ч.10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Кроме того, стоит учесть, что образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности находится в фактическом пользовании ФИО1

В связи с чем следует вывод, что схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений несоответствий и нарушений в границах земельного участка Административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием.

С учетом требований ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п.2 ст.3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Руководствуясь ст.39.28 Земельного кодекса РФ, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201007:1079, площадью 515 кв.м с доведением ее до 814 кв.м, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности.

Как указано в п.2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п.5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, испрашиваемый земельный участок относится к землям муниципальной собственности и распоряжение (в том числе отчуждение) таким земельным участком осуществляется органами местного самоуправление. Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п.3 Решения Городского Собрания Сочи от 30.01.2020 № 11 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…". Размер платы определяется как 15 % их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы города Сочи с просьбой утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 814 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Краснодарский край, <адрес>. К заявлению был приложен оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако ответным письмом от 11.01.2021 №21.01-21/45546 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в связи чем ФИО1 вынужден был обратиться в суд за защитой своих интересов.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При вышеуказанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, так как отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность за плату от 11.01.2021 №21.01-21/45546 нарушает законное право ФИО1 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 11.01.2021 №21.01-21/45546 решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 814 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 515 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> выполненную 19.10.2020 ООО "Эксперт консалтинг", утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, с/т "Экран", участок 66, на кадастровом плане территории площадью 814 кв.м кадастровый квартал №, территориальная зона – "Ж-2", категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "садоводство", в соответствии со схемой № подготовленной 19.10.2020 ООО "Эксперт консалтинг" с определением размера платы как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — садоводство, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> выполненную 19.10.2020 ООО "Эксперт консалтинг".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.03.2021.

Председательствующий