Решение № 2-443/2018 2-443/2018 ~ М-334/2018 М-334/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-443/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судьи Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел по Ахтубинскому району Астраханской области, Управлению Министерства внутренних дел по Астраханской области о признании незаконным заключения служебной проверки, признании травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Отделу Министерства внутренних дел по Ахтубинскому району Астраханкой области (далее- ОМВД России по Ахтубинскому району), Управлению Министерства внутренних дел по Астраханской области (далее- УМВД России по Астраханской области) о признании незаконным заключения служебной проверки от 16 марта 2018 года, признании травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей.

Свои требования мотивировал тем, что он проходил службу в Ахтубинском межрайонном отделе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Астраханской области (далее- Ахтубинский МРО Управления ФСКН по Астраханской области). ДД.ММ.ГГГГ, находясь при исполнении служебных обязанностей в ходе следования на принадлежащем ему автомобиле по автодороге <адрес> в <данные изъяты> суд, расположенный в <адрес>, для дачи показаний в качестве свидетеля по уголовному делу №, на <адрес> получил телесные повреждения в результате дорожно- транспортного происшествия, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью. ДД.ММ.ГГГГ был переведен в ОМВД России по Ахтубинскому району в связи с упразднением ФСКН России и передачей в МВД России функций и полномочий упраздняемой ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции». Заключением служебной проверки от 06 апреля 2017 года, проведенной ОМВД России по Ахтубинскому району, установлен факт получения травмы в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей, Военно- врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Астраханской области» установлено получение им военной травмы, заключением Военно- врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД России по Астраханской области» (далее- ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Астраханской области») от ДД.ММ.ГГГГ № он признан негодным к службе в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ Бюро № 3 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области» установлена <данные изъяты> группа инвалидности, которая продлевалась до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел в связи с негодностью к службе с формулировкой «военная травма». Однако, УМВД России по Астраханской области, рассмотрев материалы служебной проверки, проведенной ОМВД России по Ахтубинскому району, приняло решение об отмене заключения от 06 апреля 2017 года, указав на отсутствие полномочий к проведению служебной проверки в отношении сотрудника органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, невозможно подтвердить либо опровергнуть факт получения им ДД.ММ.ГГГГ телесных повреждений в период прохождения службы в органах наркоконтроля при выполнении служебных обязанностей. Указанное решение считает незаконным, поскольку МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, соответственно наделено полномочиями по установлению факта получения ФИО1 травмы при исполнении служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения спора по существу истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным пункт 2 заключения проверки УМВД России по Астраханской области от 16 марта 2018 года; обязать УМВД России по Астраханской области провести повторную проверку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель ответчика ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что проверка обстоятельств получения истцом травмы проведена неуполномоченными лицами, заключение проверки утверждено неуполномоченным лицом, поскольку ОМВД России по Ахтубинскому району является территориальным органом МВД России, в то время, как в соответствие с Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда в случае получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья проверка обстоятельств проводится кадровым подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне. Повторный проект заключения служебной проверки ОМВД России по Ахтубинскому району, направленный в УМВД России по Астраханской области для согласования, не прошел правовую и антикоррупционную экспертизу в правовом отделе, причины изложены в заключении от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, УМВД России по Астраханской области была проведена проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое заключение, которым принято решение об отмене заключения проверки ОМВД России по Ахтубинскому району от 06 апреля 2017 года, и поскольку оценить обстоятельства получения истцом травмы не представляется возможным с точки зрения нормативного правового регулирования службы в полиции (органах внутренних дел), так как ФИО1 не являлся сотрудником полиции на момент получения травмы, УМВД России по Астраханской области не имеет правовых оснований для оценки обстоятельств получения травмы истцом в период его службы в ином государственном органе и определения причинно- следственной связи обстоятельств получения травмы с выполнением служебных обязанностей. Правопреемство органов внутренних дел по вопросам проведения проверок обстоятельств получения травмы сотрудником органов наркоконтроля в период службы в органах наркоконтроля нормативными правовыми актами не установленно.

Представитель ответчика ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что ОМВД России по Ахтубинскому района Астраханской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Медико- санитарная часть МВД России по Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статьи 19), социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (часть 1 статьи 39).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 37 (часть 3) и 41 (часть 1), закрепляющими право на труд и право на охрану здоровья, в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением трудовых (служебных) обязанностей. Соответственно, государство должно стремиться к максимальному социальному эффекту при возмещении гражданам такого вреда, используя для этого все необходимые средства, включая частноправовые (добровольное страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2017 года № 3-П).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности; законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, предусмотрел гарантии социальной защиты, обусловленные их особым статусом, а именно необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности.

В частности, наряду с выплатой страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, как это вытекает из части 1 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», сотрудникам органов внутренних дел, получившим в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, предоставляются и другие имеющие целью возмещение вреда здоровью денежные выплаты и иные виды компенсаций, включая единовременное пособие, предусмотренное частью 5 той же статьи.

При установлении сотруднику органов внутренних дел, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачиваются ежемесячная денежная компенсация, исчисляемая исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий (часть 3 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), пенсия по инвалидности, назначаемая на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 590.

Пунктом 22 названной Инструкции установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, а также копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в статье 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Причинную связь телесных повреждений сотрудника органов внутренних дел с исполнением служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» может устанавливать лишь военно-врачебная комиссия.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Ахтубинском МРО Регионального управления ФСК России по Астраханской области. ДД.ММ.ГГГГ, являясь оперуполномоченным Ахтубинского МРО ФСКН России по Астраханской области, следовал на принадлежащем ему автомобиле по автодороге <адрес> в <данные изъяты> суд, расположенный в <адрес>, для дачи показаний в качестве свидетеля по уголовному делу №, на <адрес> получил телесные повреждения в результате дорожно- транспортного происшествия, был доставлен в ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница», где ему оказали первую помощь и затем транспортировали в ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница» <адрес>, где он (ФИО1) находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выписан для дальнейшего прохождения амбулаторного лечения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на амбулаторном лечении, был освобожден от служебных обязанностей (листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №№, №, №).

В указанные периоды временной нетрудоспособности в связи с упразднением ФСКН России Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был уволен из Ахтубинского МРО ФСКН России по Астраханской области в порядке перевода в ОМВД России по Ахтубинскому району, принят на службу в ОМВД России по Ахтубинскому району с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освидетельствован военно- врачебной комиссией ФКУЗ «Медико- Санитарная часть МВД России по Астраханской области», которой дано следующее заключение о категории годности к службе в органах внутренних дел: «Г- временно не годен к службе в органах внутренних дел. Подлежит лечению с последующим освидетельствованием, явка ДД.ММ.ГГГГ».

Приговором <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО8 признан виновным в нарушении ДД.ММ.ГГГГ правил дорожного движения, повлекшим по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ФИО1), то есть совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал рапорт председателю ликвидационной комиссии регионального управления ФСКН России по Астраханской области по факту получения им ДД.ММ.ГГГГ травмы в период прохождения службы в Ахтубинском МРО ФСКН России по Астраханской области в должности оперуполномоченного группы по обороту наркотиков, с просьбой о проведении служебной проверки для дальнейшего назначения страховых выплат в соответствие с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации».

Вместе с тем, Региональным управлением ФСКН России по Астраханской области служебная проверка по факту получения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ травмы в период прохождения службы не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был повторно освидетельствован военно- врачебной комиссией ФКУЗ «Медико- Санитарная часть МВД России по Астраханской области», которой дано следующее заключение: «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>. Заболевание получено в период военной службы. Д- не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту. Нуждается в освобождении от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел».

Указанное заключение на заседании военно- врачебной комиссии ФКУЗ «Медико- Санитарная часть МВД России по Астраханской области» признано недействительным в части формулировки «Заболевание получено в период военной службы», в соответствие с протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ № указана формулировка «Военная травма. Д- не годен к службе в органах внутренних дел на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ».

ДД.ММ.ГГГГ Бюро № 3 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Астраханской области» проведена медико- социальная экспертиза, по результатам которой ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причина которой «заболевание, полученное в период военной службы», группа инвалидности повторно продлевалась до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

Являясь сотрудником полиции (ОМВД России по Ахтубинскому району), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМВД России по Ахтубинскому району с рапортом по факту получения им ДД.ММ.ГГГГ травмы в период прохождения службы в Ахтубинском МРО ФСКН России по Астраханской области в должности оперуполномоченного группы по обороту наркотиков.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

06 апреля 2017 года начальником ОМВД России по Ахтубинскому району по результатам проверки утверждено заключение о получении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ травмы в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей, которое было направлено в УМВД России по Ахтубинскому району.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «Медико- Санитарная часть МВД России по Астраханской области» ФИО1 выдана справка о получении им тяжелого увечья ДД.ММ.ГГГГ в результате дорожно- транспортного происшествия следуя из <адрес> в <адрес>, находясь на службе.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании специальной комиссии по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам УМВД России по Астраханской области по вопросам назначения и выплаты капитану полиции в отставке ФИО1, бывшему оперуполномоченному группы по контролю за оборотом наркотиков ОМВД России по Ахтубинскому району, признанному военно- врачебной комиссией ФКУЗ «Медико- Санитарная часть МВД России по Астраханской области» негодным к военной службе вследствие получения «военной травмы», <данные изъяты> группы инвалидности, единовременного денежного пособия и ежемесячной денежной компенсации по утрате трудоспособности приняты решения о проведении дополнительной проверки в связи с отсутствием у начальника ОМВД России по Ахтубинскому району полномочий на утверждение служебной проверки по факту получения сотрудником полиции увечья.

По результатам повторной проверки, проведенной УМВД России по Астраханской области, заключение проверки ОМВД России по Ахтубинскому району от 06 апреля 2017 года отменено, также указано на отсутствие у УМВД России по Астраханской области полномочий к проведению служебной проверки в отношении сотрудника органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, невозможно подтвердить либо опровергнуть факт получения им ДД.ММ.ГГГГ телесных повреждений в период прохождения службы в органах наркоконтроля при выполнении служебных обязанностей.

По смыслу части 1 статьи 37 и статьи 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е»), военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (военная и аналогичная ей служба), посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Реализуя указанную выше конституционную обязанность государства, федеральный законодатель установил, в том числе для лиц рядового и начальствующего состава органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных, со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, определив условия и порядок его осуществления в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (в редакции от 23 июля 2013 года).

Пунктом 2.1 (введен Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 552 «О внесении изменений в Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 613») Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определено, что денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, обеспечение жилыми помещениями и медицинское обеспечение сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и названным Положением.

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2013 года согласно части 1 статьи 20 этого же закона, установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременное пособие в размере двух миллионов рублей при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах (пункт 4); ежемесячная денежная компенсация при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах (пункт 5).

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 названной статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, приведенной в части 5 названной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение положений части 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом ФСКН России от 22 мая 2013 года № 218 утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (далее - Правила).

Пунктом 15, 16 названных Правил установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае получения сотрудником повреждения здоровья, ежемесячной денежной компенсации, среди которых указано заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к военной службе на момент увольнения со службы в органах наркоконтроля, вынесенного в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Вместе с тем, в период прохождения истцом стационарного и амбулаторного лечения в связи с получением ДД.ММ.ГГГГ травмы, Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156).

Данный Указ вступил в силу 21 декабря 2016 года, соответственно, с этой даты полномочия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», частью 26 статьи 33 которого установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела, заключение военно- врачебной комиссией ФКУЗ «Медико- Санитарная часть МВД России по Астраханской области» о категории годности к военной службе, вынесенного в формулировке «не годен к военной службе» в связи с установлением причинной связи увечья в формулировке «военная травма» ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ после вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156. Соответственно, истцу, который являлся сотрудником упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы, а он был уволен по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, выплаты, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ должны быть назначены в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а именно в соответствие с Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 590.

Пунктом 4 Инструкции № 590 установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате единовременного пособия в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации; ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, кадровым подразделением (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.

С даты утверждения результатов проверки, кадровым подразделением начинается сбор, оформление и представление в комиссию необходимых документов, по результатам рассмотрения которых принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве либо о необходимости представления дополнительных документов (пункты 5, 9 Инструкции № 590).

Таким образом, заключение проверки, в том числе, является обязательным условием при решении вопроса о выплате сотруднику, получившему увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, как единовременного пособия, так и ежемесячной денежной компенсации (пункты 22-23 Инструкции № 590).

Вместе с тем, ответчик УМВД России по Астраханской области, проведя проверку по обстоятельствам получения травмы истцом, в заключении указал, что УМВД России по Астраханской области не наделено полномочиями по проведению служебных проверок по фактам и обстоятельствам получения телесных повреждений сотрудниками органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; по факту наличия (отсутствия) причинно- следственной получения истцом травмы связи с выполнением служебных обязанностей не высказался.

Указанная позиция нарушает право истца, как сотрудника упраздненной службы наркоконтроля, на получение страховых гарантий в случае установления факта получения травмы в связи с выполнением служебных обязанностей, и противоречит положениям как Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ, так и конституционному принципу равенства и справедливости, предполагающих, в том числе, равное обращение с лицами, находящимися в сходной ситуации, а именно сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, должны быть обеспечены аналогичные предоставляемым сотрудникам органов полиции условия выплаты единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в случае получения ими при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, признать пункт 2 заключения проверки УМВД России по Астраханской области от 16 марта 2018 года незаконным.

При этом, принимая во внимание, что юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса о праве ФИО1 на получение единовременного пособия и ежемесячных выплат будет являться факт получения травмы (увечья), иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, наличие стойкой утраты трудоспособности и увольнение со службы ввиду неспособности прохождения службы по состоянию здоровья, при отсутствии возможности перемещения по службе, суд полагает необходимым в целях установления обстоятельств, имеющих значение для назначения истцу выплат, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, обязать ответчика провести повторную проверку по обстоятельствам получения ДД.ММ.ГГГГ травмы бывшим сотрудником органа госнаркоконтроля ФИО1 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел по Ахтубинскому району Астраханской области, Управлению Министерства внутренних дел по Астраханской области о признании незаконным заключения пункта 2 служебной проверки, обязании провести повторную проверку удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 заключения проверки Управления Министерства внутренних дел по Астраханской области от 16 марта 2018 года.

Обязать Управление Министерства внутренних дел по Астраханской области провести повторную проверку по обстоятельствам получения ДД.ММ.ГГГГ травмы бывшим сотрудником органа госнаркоконтроля ФИО1 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья: И.В. Лябах