Решение № 2-380/2017 2-380/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-380/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Корабельниковой А.Е.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-380/2017 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о досрочном назначении государственной пенсии по старости,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о досрочном назначении государственной пенсии по старости. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении ему пенсии по старости, поскольку работал в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом более <данные изъяты> лет. Считает, что приобрел право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

Однако, в назначении пенсии ему было отказано.

Считает, что отказ ГУ - Управления ПФР в г.Узловая в назначении ему государственной пенсии по старости с возмещением вреда по уменьшению пенсионного возраста основан на неверном толковании ст. ст. 33, ст. 28.1 Федерального закона № 1244-1 и правовой позиции Конституционного суда, изложенной в определении № 403-О.

По изложенным основаниям просит суд:

- обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ему досрочную государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ;

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил заявленные требования и просил назначить ему государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, со ссылкой на возражения начальника Управления ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные возражения ответчика, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на государственную пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Аналогичные положения содержит и ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на момент рассмотрения настоящего дела. Данный возраст, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <адрес> была отнесена к зоне с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц и решения Управления ПФР в г.Узловая от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении государственной пенсии по старости на основании ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста. Из представленных ФИО1 документов следует, что он работал в <адрес> в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего <данные изъяты> дней. Соответственно, он имеет право на снижение пенсионного возраста на <данные изъяты> года.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент истец проживает на <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом <данные изъяты> дней и имеет право на снижение пенсионного возраста на <данные изъяты> года.

С выводом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц и решения Управления ПФР в г.Узловая суд не может согласиться, поскольку основанием для снижения пенсионного возраста является не только факт проживания, но и факт работы в зонах радиоактивного загрязнения.

Работа ФИО1 в зоне с правом на отселение подтверждается трудовой книжкой, копия которой имеется в материалах дела.

Проживание ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время подтверждается справкой ООО УК «Лидер» (л.д.23).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истец на момент обращения за назначением пенсии имел <данные изъяты> дней работы в зоне с правом на отселение и <данные изъяты> проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Следовательно, в силу положений п.п. 7-8 ст. 13, ст.ст. 33, 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину на <данные изъяты> года за работу на территории зоны с правом на отселение.

Исходя из времени проживания истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде <данные изъяты> лет в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно представленным материалам ФИО1 обратился с письменным заявлением о назначении пенсии в ГУ - Управление ПФР в г. Узловая, однако решением Управления ПФР в г. Узловая ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с недостаточным возрастом.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение государственное пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на дату обращения с заявлением в пенсионные органы общая величина составила <данные изъяты> лет.

В силу положений ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер уменьшения пенсионного возраста ограничен пятью годами.

Поскольку истец является получателем пенсии по инвалидности, переход на другой вид пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения, досрочная государственная пенсия по старости может быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии возникло ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о досрочном назначении государственной пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе Тульской области назначить ФИО1 <данные изъяты> досрочную государственную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Л. Шатохина