Решение № 2А-55/2019 2А-55/2019~М-707/2018 М-707/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-55/2019

N2а-55/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе врио судьи Беляевского районного суда Колдаева Р.Ю. при секретаре Дияровой Г.В., с участием старшего помощника прокурора Кулешовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

установил:

Прокуратура Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее МО Крючковский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог. Прокуратурой района проведена проверка в администрации МО Крючковский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства о безопасности дорожного движения. Решением Совета депутатов МО Крючковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Крючковский сельсовет. В нарушение ч. 3 ст. 15, ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 порядка, администрацией МО Крючковский сельсовет не обеспечено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения администрацией поселения не проводилась. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Крючковский сельсовет. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № данные об устранении выявленного нарушения, то есть о проведении оценки технического состояния дорог представлены не были. Административный истец полагает, что требования установленные законом и указанные в представлении прокурора, администрацией поселения проигнорированы, в нарушение ч. 3 ст. 15, ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией МО Крючковский сельсовет не проведена. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать администрацию муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района, до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кулешова К.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - администрации МО Крючковский сельсовет, должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, имеется заявление с признанием административных исковых требований о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ста.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (Порядок).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4 Порядка),

В силу и. 7 Порядка, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как усматривается из представленных материалов дела, согласно решению Совета депутатов МО Крючковский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Крючковский сельсовет. В нарушение ч. 3 ст. 15, ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 порядка, администрацией МО Крючковский сельсовет не обеспечено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Крючковский сельсовет. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № данные об устранении выявленного нарушения, то есть о проведении оценки технического состояния дорог представлены не были. Однако, требования, установленные законом и указанные в представлении прокурора, вновь администрацией поселения проигнорированы, в нарушение ч. 3 ст. 15, ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией МО сельсовет не проведена.

Суд, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, анализируя имеющиеся доказательства, приходит к выводу о том, что иск о признании бездействия администрации МО Крючковский сельсовет незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог подлежит удовлетворению, поскольку оценка технического состояния автомобильных дорог МО Крючковский сельсовет не проводилась около двух лет, хотя в соответствии с требованиями закона оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться не реже одного раза в год в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Крючковский сельсовет Беляевского района, до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Ю. Колдаев