Постановление № 5-309/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-309/2021

16RS0046-01-2021-000413-79

Дело № 5-309/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2021 <...>

Судья Вахитовского районного суда г. Казани М.А. Идрисова, при секретаре судебного заседания Р.А. Алиулловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Регион НК», ..., юридический адрес: ...,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении от 22 декабря 2020 г., в отношении ООО «Регион НК» следует, что ведущим специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО1, ведущим специалистом отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО2 при осуществлении мероприятия по контролю в отношении исторически ценного градоформирующего объекта «ФИО3, 34. Втор. пол.ХIХв.», расположенного по адресу: ... (далее - ИЦГФО) установлено следующее.

Здание, расположенное по адресу: ..., является исторически ценным градоформирующим объектом «ФИО3, 34. Втор.пол. ХIХв.» на основании приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года №218од «Об утверждении границ территории, предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань».

Согласно вышеуказанному приказу, в границах исторического поселения регионального значения г.Казань охране подлежат исторически ценные градоформирующие объекты, их основной объем и стилистические особенности решения исторических фасадов, формирующих общественные городские пространства, конфигурации крыш, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли.

Также, рассматриваемый ИЦГФО, расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-3 объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля», XV- первая четверть ХХвв. (Республика Татарстан)), включенного в Список всемирного наследия (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.07.2020 №845).

Вышеуказанным приказом Министерства культуры Российской Федерации утверждены также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, в соответствии с которыми в их границах запрещается снос исторически ценных градоформирующих объектов и (или) их частей, отнесенных к предмету охраны исторического поселения регионального значения «город Казань» (пункт 5.2.2).

При проведении визуального осмотра установлено, что на главном фасаде здания и со стороны дворовой части здания проводятся строительные работы: восстановление архитектурного декора, выравнивание поверхности стен фасада цементным раствором, отбивка архитектурного декора наличников оконных проемов, демонтаж заполнения оконных проемов, установка строительных лесов.

Таким образом, осуществляются строительные работы на фасаде здания с изменением архитектурных особенностей решения исторических фасадов.

В адрес Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани был направлен запрос (исх.... от 10.11.2020г.) о представлении информации о выданных разрешениях/согласований, рассмотрении поступившей документации в отношении ИЦГФО.

В ответ на вышеуказанный запрос, письмом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (исх. ... от 17.11.2020) было сообщено о том, что 18.11.2016 г. отказано в согласовании архитектурно градостроительного облика строительства объекта: «Жилой дом переменной этажности», расположенного на пересечении ... (исх. ... от 18.11.2016).

Также Управлением 16.08.2017 г. отказано в согласовании архитектурно градостроительного облика реконструкции здания под жилой дом переменной этажности, расположенного на пересечении ... (исх. ... от 16.08.2017).

Эскизный проект в адрес Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не представлялся, Межведомственной комиссией по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях не рассматривался.

Представители ООО «Регион НК» на рассмотрение дела об административном правонарушении явились, вину не признали.

Представители Комитета РТ по охране объектов культурного наследия в судебное заседание явились, просили привлечь ООО «Регион НК» к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителей ООО «Регион НК», Комитета РТ по охране объектов культурного наследия, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах территории исторического поселения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44, ч.3).

Согласно ст. 60 вышеуказанного Федерального закона градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.01.2016 №13 «Об образовании Межведомственной комиссии по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях» все градостроительные намерения в границах исторического поселения, оформленные в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, подлежат рассмотрению вышеуказанной Комиссией.

В соответствии с пунктом 9 статьи 60 Федерального закона региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитальногостроительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Регион НК» является собственником помещений в здании, расположенном по адресу: ..., являющемся в соответствии с приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218од «Об утверждении границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань» исторически ценным градоформирующим объектом «ФИО3, 34. Втор.пол.ХIХв.».

При осуществлении мероприятия по контролю в отношении исторически ценного градоформирующего объекта «ФИО3, 34. Втор. пол.ХIХв.», расположенного по адресу: ... (далее - ИЦГФО) установлено следующее.

Здание, расположенное по адресу: ..., является исторически ценным градоформирующим объектом «ФИО3, 34. Втор.пол. ХIХв.» на основании приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 13 марта 2017 года №218од «Об утверждении границ территории, предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Казань».

Согласно вышеуказанному приказу, в границах исторического поселения регионального значения г. Казань охране подлежат исторически ценные градоформирующие объекты, их основной объем и стилистические особенности решения исторических фасадов, формирующих общественные городские пространства, конфигурации крыш, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли.

Также, рассматриваемый ИЦГФО, расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-3 объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля», XV- первая четверть ХХвв. (Республика Татарстан)), включенного в Список всемирного наследия (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28.07.2020 №845).

Вышеуказанным приказом Министерства культуры Российской Федерации утверждены также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, в соответствии с которыми в их границах запрещается снос исторически ценных градоформирующих объектов и (или) их частей, отнесенных к предмету охраны исторического поселения регионального значения «город Казань» (пункт 5.2.2).

При проведении визуального осмотра установлено, что на главном фасаде здания и со стороны дворовой части здания проводятся строительные работы: восстановление архитектурного декора, выравнивание поверхности стен фасада цементным раствором, отбивка архитектурного декора наличников оконных проемов, демонтаж заполнения оконных проемов, установка строительных лесов.

Таким образом, осуществляются строительные работы на фасаде здания с изменением архитектурных особенностей решения исторических фасадов.

письмом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (исх. ... от 17.11.2020) было сообщено о том, что 18.11.2016 г. отказано в согласовании архитектурно градостроительного облика строительства объекта: «Жилой дом переменной этажности», расположенного на пересечении ул.... (исх. №15-07-05-20489 от 18.11.2016).

Также Управлением 16.08.2017 г. отказано в согласовании архитектурно градостроительного облика реконструкции здания под жилой дом переменной этажности, расположенного на пересечении ... (исх. ... от 16.08.2017).

Эскизный проект в адрес Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не представлялся, Межведомственной комиссией по вопросам градостроительной деятельности в исторических поселениях не рассматривался.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что факт совершения ООО «Регион НК» административного правонарушения установлен на основании имеющихся материалов дела, и подтвержден всей совокупностью собранных по делу доказательств.

Оснований для освобождения ООО «Регион НК» от административной ответственности не установлено.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину Общества обстоятельств судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ либо признания совершенного правонарушения малозначительным суд не находит.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны собственности. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Назначая административное наказание, судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым признать ООО «Регион НК» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст.ст., 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ООО «Регион НК», ..., юридический адрес: ..., офис 3, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ) ...

Документ, подтверждающий уплату штрафа, следует предъявить в Вахитовский районный суд г. Казани.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через данный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья М.А.Идрисова

Постановление23.03.2021