Решение № 12-1519/2017 12-211/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-1519/2017

Дело № 12-211/2018 (5-992/2017) Мировой судья Монгуш М.К.


РЕШЕНИЕ

2 февраля 2018 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Иргит Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла»,

установил:

Государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла», указав, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку имеются нарушения единообразия в толковании и применении судом норм материального права. В постановлении мировой судья ссылается на то, что ДГХ Мэрии г. Кызыла направлена заявка на финансирование, однако, получен ответ их Департамента финансов Мэрии г. Кызыла об отсутствии денежных средств. Доводы судьи о том, что ДГХ Мэрии г. Кызыла принимались меры направленные на выполнение предписания несостоятельны, так как отсутствие финансирования не является основания для освобождения юридического лица от ответственности.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № 1409 утверждено Техническое задание на текущее содержание технических средств организации дорожного движения на территории городского округа на период с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. Пунктом 1.4 установлено, что содержание объектов ТСОДД производится с учетом требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004. В перечень выполнения работ предусмотрено эксплуатация дорожных знаков – 268 шт. Размер субсидий составляет 26142367,58 рублей 58 коп.

В соответствии с пунктами 2.21 Положения о МКУ ДГХ мэрии г. Кызыла, утв. Решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № 329, имеет исчерпывающий перечень основных видов деятельности, в частности, одним из таких видов является организация содержание автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Устранение недостатков улично-дорожной сети указанные в предписании направлена на реализацию конституционного приоритета интересов граждан (детей), их жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности.

Просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Инспектор ОГИБДД УМВД РФ ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, дав пояснения, соответствующим доводам жалобы.

Представитель ДГХ Мэрии г. Кызыла О, действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд. На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия которого в ГИБДД поступила ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятисуточный срок, предназначенный для обжалования, не пропущен.

В силу ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Республики Тыва от 28.11.2008 N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Тыва" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Органом местного самоуправления — Мэрией г. Кызыла создан Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла (далее - Департамент), который является отраслевым органом мэрии города Кызыла, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, связанных с ним объектов транспорта, энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, благоустройства городских территорий, охраны окружающей среды, в сфере организации ритуальных услуг.

Как следует из материалов дела, актом выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес> на регулируемом пешеходном переходе обозначенными дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и разметкой 1.14.1 «Зебра» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров, в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ Р 50597-93, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по г. Кызылу МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» в целях обеспечения безопасности дорожного движения в течение 30 суток с момента получения предписания должны устранить недостатки в местах указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание получено МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что подтверждается подписью.

Исходя из акта выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий установлено, что по <адрес> на регулируемом пешеходном переходе обозначенными дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и разметкой 1.14.1 «Зебра» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров, в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ Р 50597-93, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 направлено уведомление в МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» о том, что в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица будет составляться протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ согласно входящему штампу.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор БДД ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что Департаментом направлялась заявка на финансирование выполнения работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений, однако из-за отсутствия финансирования не исполнено Предписание. Суд при этом учитывает, что в данной ситуации речь идет об установке новых пешеходных ограждений, а не об их восстановлении. При этом выполнение указанных работ не были предусмотрены техническим заданием на 2017 год. Кроме того, представление 30 дней для выполнения работ по установке пешеходных ограждений, тогда как для выполнения указанных работ необходимо со стороны юридического лица предусмотреть эти работы в техническом задании, произвести расчеты, выделить финансирование, суд считает недостаточным сроком. По мнению суда, для выполнения этих работ необходимо не менее 3-х месяцев.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а кроме того, причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как полагает суд, мировой судья обоснованно сделал выводы об отсутствии в действиях МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г.Кызыла» состава правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ исходя из того, что после получения предписания начальником Департамента городского хозяйства А ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по г.Кызылу Ш о том, что дано задание МУП «Дортехсервис» для устранения нарушений. ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Дортехсервис» направлена копия данного предписания для устранения нарушений. Исходя из ответа МУП «Дортехсервиса» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что для выполнения предписании ОГИББД требуется денежные средства, в том числе на установку пешеходных ограждений на <адрес> требуется 403 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на финансирование работ в Департамент финансов мэрии г. Кызыла. Согласно ответу начальника Департамента финансов от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные лимиты бюджетных обязательств на установку ограничивающих пешеходных ограждений в бюджете освоены в полном объеме. В связи с наличием муниципального долга по бюджетным кредитам, выделение дополнительных средств из бюджета г. Кызыла не представляется возможным. Кроме того техническим заданием на 2017 год не были предусмотрены мероприятия по установке ограничивающих пешеходных ограждений на указанном участке дороги и соответственно финансирование на выполнение указанных работ.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Доводы жалобы суд находит не обоснованными, так как Департаментом принимались необходимые меры для выполнения предписания, что подтверждается изложенными документами.

Данные обстоятельства указывают на необоснованность действий надзорного органа в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, а также неразумность предоставленного на исполнение предписания срока в 30 суток, учитывая необходимости в установленном порядке подачи заявки и выделения денежных средств для выполнения работ и производства самих работ с учетом зимнего времени года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны МКУ «Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла» в неисполнении предписания.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу прекращено обоснованно в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Кызыла Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ «Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла», оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Иргит Н.Б.