Постановление № 5-2-23/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-2-23/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«22» декабря 2017 года с. Челно-Вершины

Судья Исаклинского районного суда Самарской области Батманова И.А.,

При секретаре Рязаповой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Челно-Вершины административное дело №5-2-23/2017 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дизель Транс» (далее ООО «Дизель Транс») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дизель Транс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1КоАП РФ, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния совершенные повторно при следующих обстоятельствах:

Так, в период с 24.10.2017г. по 17.11.2017г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту Управление) проведены проверки Обществ с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Одним из основных направлений деятельности ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» является: деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

Согласно предоставленных документов (вх.№, № от 24.10.2017). ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключены договора аренды транспортных средств с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (ИНН <***>), в которых обеспечение транспортной безопасности возлагается, согласно пунктов 2.1.8 договоров, на арендодателя.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «<данные изъяты>», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ч.1 ст.4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

В ходе плановой проверки Административным органом выявлены следующие нарушения требований по ОТБ, а именно:- ООО «Дизель Транс», как владельцем транспортных средств или как использующим транспортные средства на законных основаниях, а также ООО «Дизель Транс» как субъектом транспортной инфраструктуры не предоставлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортного средства, установленных Министерством транспорта РФ, в нарушение п.4 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п.4 п.7 Требований.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Данное нарушение допущено по вине юридического лица - ООО «Дизель Транс», которое, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, Обществом не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Ранее, юридическое лицо - ООО «Дизель Транс» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановление исполнено ООО «Дизель Транс» 28.06.2017г. согласно платежного поручения от 28.06.2017г.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Дизель Транс» повторно (в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении наказания за такое же правонарушение) допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, т.е. совершило административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Дизель Транс» - ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал, факт совершения административного правонарушения не оспаривает. Кроме того, он пояснил, что Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности утвержден Приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34. Согласно п.2 Порядка такой План разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на основании результатов оценки уязвимости.

В силу Приказа Министерства Транспорта РФ №87 от 12.04.2010 - оценка уязвимости проводится специальными аккредитованными организациями (п.4).

Согласно требованиям Федерального закона №16-ФЗ, Приказа Министерства Транспорта РФ от 21.02.2011 №62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» проведение оценки уязвимости возможно только после присвоения соответствующей категории.

Сведения для проведения категорирования транспортных средств автомобильного транспорта по форме, размещенной на сайте Росавтодора, уже неоднократно направлялись в адрес Федерального дорожного агентства (ФДА), а также на электронную почту Агентства utb@fad.ru и VolovikDVgfad.ru. Последние сведения направлены с исходящими от 13.04.2016 (РПО 44309989028901) и от 24.06.2017 (РПО 44309912291815). С учетом концентрации аналогичных запросов в ФДА со всей страны - срок обработки данных занимает около года.

До настоящего времени о присвоении категории транспортным средствам в полном объеме Общество не информировано. На официальном портале Минтранса РФ http://www.mintrans,ru/activitv сведения о присвоении категорий также отсутствуют.

Таким образом, разработать и исполнять план обеспечения транспортной безопасности, утвердить перечень объектов транспорта, подлежащих охране, установить технические средства зашиты, - до настоящего времени не представляется возможным до присвоения категорирования транспортным средствам общества.

При этом действующим законодательством, регулирующим вопросы обеспечения транспортной безопасности, срок проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не установлены.

В отсутствие сроков предоставления указанной информации Общество не может быть привлечено к административной ответственности за непредставление такой информации в компетентный орган. Данная позиция подтверждается правоприменительной практикой (Постановление 17ААС РФ 25 мая 2015 года по делу № А50-24284/2014).

Во исполнение требований ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", пункта 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257, а также в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 21.12.2015 №1203 "О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности" Обществом направлена соответствующая информация в ГУ МВД России по Самарской области 02.06.2017 (РПО 44309911241194).

В свою очередь, в целях обеспечения транспортной безопасности, Обществом произведен максимально возможный, из числа предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ, комплекс мероприятий в сфере транспортного комплекса, возможных в период до проведения категорирования ТС в полном объеме, и направленных на предупреждение и недопущение совершения актов незаконного вмешательства:

Назначено лицо, ответственное за Транспортную безопасность в организации.

Разработан и утвержден Порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры (СТИ).

Разработан и утвержден порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры/транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Разработан и утвержден порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ТС.

Предыдущий штраф оплачен Обществом полностью.

По результатам категорирования Обществу предстоит организовать оценку уязвимости в отношении транспортных средств по группам ТС, стоимость которой составляет 30 000 -40 000 рублей за одну группу. При этом, например, ПАЗ 320302-08 и ПАЗ 320302-11, являющиеся по сути одинаковыми, оцениваются как разные группы.

После утверждения оценки - заказать Планы обеспечения ТБ на группу ТС, стоимостью 40 000 - 50 000 за одну группу, который также утверждается органами ФДА.

Учитывая большой объем проделанной Обществом в области обеспечения транспортной безопасности работы и, принимая во внимание, что предстоящие расходы составят более 1 000 000 рублей, что Общество является субъектом малого предпринимательства, наложение штрафных санкций в полном объеме повлечет существенное уменьшение оборотных средств Общества.

ООО «Дизель Транс» является перевозчиком по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, несущим большую социальную нагрузку, часть которых не дублируется иными маршрутами и видами транспорта. Назначение наказания в полном объеме повлечет неминуемое сокращение количества подвижного состава и сокращение интервала движения, отразится на времени ожидания гражданами общественного транспорта, что в условиях зимы, в свою очередь, вызовет существенный рост соответствующих жалоб и обращений.

Уточнил, что при назначении ООО «Дизель Транс» наказания за совершение административного правонарушения в форме штрафа не просит установить штраф в половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.2 ст.11.15.4 КоАП РФ.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) в суд не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя ООО «Дизель Транс», изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02 2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-804 фс).

На основании Положения «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 №880. государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у ник необходимую документацию.

В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

К транспортным средствам, согласно п/п. «а» п. 11 ч.1 Федерального закона, относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п.4 ч.2 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставить в компетентные органы в области транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.4 п.7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации

Однако, ООО «Дизель Транс», как владельцем транспортных средств или как использующим транспортные средства на законных основаниях, а также ООО «Дизель Транс» как субъектом транспортной инфраструктуры не предоставлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортного средства, установленных Министерством транспорта РФ, в нарушение п.4 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п.п.4 п.7 Требований.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Данное нарушение допущено по вине юридического лица - ООО «Дизель Транс», которое, являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, Обществом не представлено.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в период с 24.10.2017г. по 17.11.2017г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту Управление) проведены проверки Обществ с ограниченной ответственностью «Рейс» и «Шоссе». Одним из основных направлений деятельности ООО «Рейс» и ООО «Шоссе» является: деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. Согласно предоставленных документов (вх.№, № от ДД.ММ.ГГГГ). ООО «Рейс» и ООО «Шоссе» заключены договора аренды транспортных средств с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дизель Транс» (ИНН <***>), в которых обеспечение транспортной безопасности возлагается, согласно пунктов 2.1.8 договоров, на арендодателя.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности Общество совершило повторно, поскольку ранее, 22.11.2016г. ООО «Дизель Транс» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановление было исполнено Обществом 28.06.2017г.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Дизель Транс» подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Таким образом, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, суд находит, что в действиях ООО «Дизель Транс» имеется состав административного правонарушения, а именно: повторное совершение административного правонарушения, в виде неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнения требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что в действиях юридического лица ООО «Дизель Транс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния совершенные повторно.

В соответствии со ст. 11.15.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5.ч.1 Кодекса РФ об АП не нарушен.

Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, его материальное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.11.15.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Дизель Транс», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Принимая во внимание вышеуказанные конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным не применять к ООО «Дизель Транс» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.3.5, ст.6.4, ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ООО «Дизель Транс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 (Сто) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090), расчетный счет 40№ отделение Самара <адрес>, ИНН <***>, КПП 631701001, ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10№.

Разъяснить, что копия документа, подтверждающего уплату административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление о наложении административного штрафа.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в сроки, предусмотренные Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов..

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий И.А.Батманова