Решение № 2-618/2018 2-618/2018~М-486/2018 М-486/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-618/2018

Дело № 2-618/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области - ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 24 мая 2018 года №528, о его отмене и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации Климовского района от 24 мая 2018 года №528 и отменить его, обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование иска указал, что он в период с 26 апреля 1986 года по 28 ноября 2017 года проживал в ......................, территория которого до 20 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года - к зоне проживания с правом на отселение, откуда добровольно выехал в ......................, что подтверждается соответствующим удостоверением. 23 апреля 2018 года он обратился в администрацию Климовского района Брянской области с заявлением о принятии его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением от 24 мая 2018 года №528 ему было отказано в принятии на учет, так как им представлены документы, не подтверждающие право стоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данный отказ незаконным, так как он относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, и ему гарантируется право на улучшение жилищных условий посредством получения жилищного сертификата. Собственного жилья он не имеет.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 09 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент строительства Брянской области.

Представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, учитывая мнение сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица - Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные им требования и пояснила, что он добровольно выехал из ...................... в ......................, где постоянно проживает у знакомого ФИО по договору найма жилья, оплачивает коммунальные услуги. Он прикреплен к Чуровичской больнице, выписывает местную газету «Авангард», работает в МУП «Благоустрройство» в ......................, на работу ездит на автомобиле.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 просила суд удовлетворить заявленные ФИО1 требования по следующим основаниям: право ФИО1 быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подтверждается удостоверением добровольно выехавшего из зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, регистрацией на территории, не подверженной радиационному загрязнению, медицинской картой, материалами проверки правоохранительных органов, подпиской на газету «Авангард», указывающие на его выезд из РЗ №3, а также факт его проживания в с...................... подтвержден показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Представитель ответчика - администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующая по доверенности, с иском не согласна, так как истец на момент их проверки по месту регистрации не оказался, к ГБУЗ «Климовская ЦРБ» он не прикреплен, а имеет место обращение в Чуровичскую амбулаторию, поэтому, посчитав, что ФИО1 не проживает в ...................... постоянно, а лишь зарегистрирован, комиссия приняла решение отказать ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Свидетель ФИО показал, что работает главой Новоюрковичского сельского поселения, с истцом он знаком визуально, так как тот зарегистрирован у ФИО по ....................... Со слов ФИО1 и ФИО, истец там проживает. 04 июня 2018 года он приходил в администрацию за справкой, однажды он видел его в местном магазине. Справки ему он давал с информацией о его регистрации в ......................, подтвердить, что ФИО1 проживает в данном селе с даты регистрации он не может.

Свидетель ФИО показал, что ФИО1 является его знакомым и проживает у него в доме по адресу: ...................... 28 ноября 2017 года. Иногда он остается на ночь в ......................, так как там работает. В его доме у ФИО1 есть своя комната, где он ночует.

Свидетель ФИО показала, что проживает по адресу: ......................, с супругом ФИО С ними также по договору найма проживает ФИО1, который работает в ......................, а на ночь приезжает к ним. Семьи и своего жилья у него нет.

Свидетель ФИО показал, что работает в должности ст. участкового уполномоченного ОП «Климовский». ...................... является его административным участком. С ФИО1 он познакомился во время проверки, которую проводил по ...................... на основании запроса администрации Климовского района. Это домовладение принадлежит супругам ФИО и на момент проверки в период времени с 19.00 до 21.00 часов и хозяева, и ФИО1 находились по вышеуказанному адресу. Им был проверен паспорт ФИО1, в котором стояла регистрация по адресу: ......................, свидетельство о праве собственности на дом ФИО, через УФМС он также проверил законность регистрации ФИО1 Нарушений выявлено не было.

Свидетель ФИО показал, что является председателем районной комиссии по организации работы по выдаче жилищных сертификатов гражданам администрации Климовского района. ФИО1 обратился в комиссию с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение». Факт его постоянно проживания по месту регистрации вызывал сомнение. При проведении выездной проверки членами жилищной комиссии по месту регистрации ФИО1 не оказалось. Комиссия исходила из того, что он работает в ...................... и каждый день проезжая 150 километров тратит 75 % своей заработной платы на дорогу, поэтому ему было отказано в постановке на вышеуказанный учет.

Свидетель ФИО показал, что проживает по адресу: ......................, подтвердил, что ФИО1 также проживает в данном домовладении. Он работает в ......................, а когда приезжает, то всегда его там видит.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, допросив вышеуказанных свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

23 апреля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Климовского района с заявлениями, в которых просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №528 от 24 мая 2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 2.8.2 раздела 2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении», утвержденного постановлением администрации Климовского района от 07 июня 2017 года №703 по основанию - представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд приходит к выводу, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Из содержания частей 3, 4 статьи 52 ЖК РФ вытекают требования о необходимости подачи заявления о принятии на учет и предоставления документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с ч.2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В нарушение вышеуказанного требования закона в обжалуемом постановлении администрации Климовского района №528 от 24 мая 2018 года Брянской области отсутствует ссылка на статью Жилищного Кодекса РФ и ее часть.

В качестве основания для отказа в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении указано «представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Судом установлено, что при постановке на учет ФИО1 были представлены необходимые документы: копия паспорта, копия чернобыльского удостоверения, копия СНИЛСа, копия пенсионного удостоверения, копия свидетельства о расторжении брака, справка об отсутствии жилого помещения, справка о проживании, о составе семьи, копия домовой книги, свидетельства о рождении, то есть требуемый перечень.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, стороной ответчика не представлено суду доказательств того, что истцом представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком не подтверждено, какие именно недостоверные сведения были представлены истцом, в силу которых он не подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Так, в соответствии со справкой Новоюрковичской сельской администрации Климовского района Брянской области №108 от 27 февраля 2018 года ФИО1 проживает по адресу: .......................

Между ФИО1 и ФИО заключен договор найма комнаты, площадью ...................... кв. м. в вышеуказанном жилом доме, что не оспаривается.

Жилых помещений в собственности или по договору социального найма истец не имеет.

При таких обстоятельствах постановление администрации Климовского района Брянской области №528 от 24 мая 2018 года нельзя считать законным и обоснованным, а поэтому суд приходит к выводу о его отмене и удовлетворении исковых требований ФИО1 частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 24 мая 2018 года №528, о его отмене и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Климовского района Брянской области от 24 мая 2018 года №528 «Об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным и отменить.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение суда оглашено 08 октября 2018 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме - 12 октября 2018 года.

Судья Маркова Л.С.