Решение № 2А-2-29/2024 2А-29/2024 2А-29/2024~М-13/2024 М-13/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-2-29/2024

Дело № 2а-2-29/2024

№

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Адамова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1 с. Царевщина Балтайского района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по оборудованию здания каналом передачи тревожных сообщений,

установил:

прокурор <адрес> (далее по тексту - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнений требований к муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1 с. Царевщина Балтайского района Саратовской области (далее по тексту - МОУ СОШ с. Царевщина), в котором просит признать незаконным бездействие, возложить обязанность по оборудованию здания каналом передачи тревожных сообщений.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в подразделении МОУ СОШ с. Царевщина - «Детский сад с. Донгуз», которая показала, что указанная деятельность ведется с нарушением закона. Согласно информации поступившей из ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» «Детский сад с. Донгуз» не оснащен стационарным объектовым оборудованием. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства МОУ СОШ с. Царевщина не приняты меры к оснащению объекта образования стационарным объектовым оборудованием, чем создана угроза безопасности государству, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В части 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено понятие противодействия терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 части 1 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 5 Закона № 35-ФЗ правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (далее по тексту - Постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Постановления № 1006 к объектам (четвертой) 4 категории опасности относятся следующие объекты: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 2.1.37 ГОСТ Р 52551 - 2016 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения» техническое средство - это конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции в составе системы, предназначенной для обеспечения охраны или безопасности объекта.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 52435 - 2015 «Техническое средство охранной сигнализации». Классификация. Общие технические требования и методы испытаний», извещатель (охранный) – это техническое средство охранной сигнализации, предназначенное для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом при обнаружении проникновения (попытки проникновения) или других криминальных воздействий на охраняемый объект.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что согласно информации поступившей из ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» «Детский сад с. Донгуз» не оснащен стационарным объектовым оборудованием.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, МОУ СОШ с. Царевщина не приняты меры по оснащению объекта образования стационарным объектовым оборудованием, что в свою очередь создает угрозу безопасности государства, может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия МОУ СОШ с. Царевщина, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1 с. Царевщина Балтайского района Саратовской области по оборудованию здания «Детский сад с. Донгуз» каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа имени заслуженного учителя РСФСР ФИО1 с. Царевщина Балтайского района Саратовской области провести мероприятия по оборудованию здания «Детский сад с. Донгуз» каналом передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Председательствующий А.А. Верейкин