Решение № 2А-719/2025 2А-719/2025~М-682/2025 М-682/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-719/2025

10RS0№-04

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бакулина И.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО6 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО7 прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФИО8, выраженного в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, а именно: государственного природного (комплексного (ландшафтного)) заказника ФИО9, расположенного в кварталах <адрес>; государственного природного (гидрологического (болотного)) заказника ФИО10 расположенного в кварталах <адрес> участкового лесничества, кварталах <адрес> участкового лесничества <адрес>; болотного памятника природы ФИО11 расположенного в кварталах <адрес> участкового лесничества <адрес>; гидрологического памятника природы ФИО12 расположенного в кварталах <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. Просил возложить на ФИО13 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. В обоснование требований административный истец указал, что данные особо охраняемые природные территории регионального значения расположены на территории <адрес>, однако в соответствии со сведениями лесохозяйственного регламента <данные изъяты>, утвержденного приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, к такой категории защитных лесов, как «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», территории лесного фонда в границах <данные изъяты> не отнесены, более того, частично отнесены к категории эксплуатационных лесов, а придание им статуса защитных не связано с расположением на них особо охраняемых природных территорий. Неотнесение ФИО14 лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, по административному иску возражала, ссылаясь на невозможность выполнения работ по лесоустройству в обозначенный в административном исковом заявлении срок, в том числе, и по причине недостаточного объема финансирования для проведения лесоустроительных работ.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Защитные леса в соответствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).

На основании ч. 2 ст. 110 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 и 82 ЛК РФ, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются категории защитных лесов, в том числе, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (ч.ч. 1, 2 ст. 111 ЛК РФ).

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (ч. 1 ст. 112 ЛК РФ).

Согласно ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из п. 94 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В ч. 24 ст. 106 ЗК РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 ЛК РФ). Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен ч. 3 ст. 103 ЛК РФ.

На территории <данные изъяты> расположены особо охраняемые природные территории регионального значения: государственный природный заказник ФИО15, расположенный в кварталах <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №), создан на основании Постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П; государственный природный заказник ФИО16, расположенный в кварталах <адрес><адрес>, кварталах № <адрес><адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №), создан на основании Постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П; памятник природы ФИО17 расположенный в кварталах <адрес><адрес><адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №), создан на основании Постановления Председателя Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №; памятник природы ФИО18 расположенный в кварталах <адрес><адрес><адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №), создан на основании Постановления Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

При этом, в соответствии со сведениями лесохозяйственного регламента ФИО19, утвержденного приказом ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Лесохозяйственный регламент), к такой категории защитных лесов, как «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», указанные природные территории лесного фонда в границах <адрес> не отнесены.

Более того, согласно сведениям раздела 1.1.4 в таблице 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента, кварталы (выделы) лесничеств, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий частично отнесены к категории эксплуатационных лесов, а именно: <адрес> по лесоустройству: кварталы №, расположенные в границах комплексного (ландшафтного) государственного природного заказника ФИО21 части кварталов №, расположенные в границах гидрологического памятника природы ФИО22 <адрес> по лесоустройству: кварталы №, части кварталов №, расположенные в границах государственного гидрологического (болотного) природного заказника ФИО23 части кварталов №, расположенные на территории болотного памятника природы ФИО24 <адрес> по лесоустройству: кварталы №, части кварталов №, расположенные в границах государственного гидрологического (болотного) природного заказника ФИО25

В силу п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, принятия решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Согласно п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное полномочие отнесено к ведению Федерального агентства лесного хозяйства.

Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года установлено, что достижение показателя национальной цели развития сохранение лесов и биологического разнообразия, устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий обеспечивается за счет национального проекта «Экологическое благополучие», государственных программ, а также деятельности органов государственной власти.

Одними из основных инструментов развития особо охраняемых природных территорий является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты, к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В связи с изложенным, административный исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод административного ответчика о невозможности выполнения работ по лесоустройству в обозначенный в административном исковом заявлении срок, в том числе по причине недостаточного объема финансирования, является несостоятельным, по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО26, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного ФИО27 расположенного в кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №);

- государственного природного (гидрологического (болотного)) ФИО28 расположенного в кварталах № <адрес>, кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН №);

- болотного памятника природы ФИО29», расположенного в кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №);

- гидрологического памятника природы ФИО30», расположенного в кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №), к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на ФИО31 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного ФИО32 расположенного в кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №);

- государственного природного (гидрологического (болотного)) ФИО33 расположенного в кварталах № <адрес>, кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН №);

- болотного памятника природы ФИО34», расположенного в кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН -№);

- гидрологического памятника природы ФИО35 расположенного в кварталах № <адрес> (реестровый номер границ в ЕГРН - №), к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Бакулин

Мотивированное решение составлено 20.11.2025