Постановление № 5-628/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-628/2017

Дело № 5-628/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 03 октября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Орлова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Администрация Полысаевского городского округа, ххх, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

08.09.2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции ФИО1 по результатам проведения административного расследования в отношении юридического лица - Администрация Полысаевского городского округа составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФобАП, согласно которому на основании п.5 ст.7 «Вопросы местного значения Полысаевского городского округа» Устава Полысаевского городского округа, <дата> Администрация Полысаевского городского округа допустила нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, а именно:

Улица Магистральная, 22, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 190 см, ширина 70 см, глубина 13 см, выбоина, размеры которой составляют: длина 70 см, ширина 110 см, глубина 7,5 см, занижение обочины с одной стороны составляет 11 см

Улица Магистральная, район пересечения с улицей Апарина, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 190 см, ширина 70 см, глубина 13 см, выбоина, размеры которой составляют: длина 203 см, ширина 104 см, глубина 13,5 см, занижение обочины с одной стороны составляет 10,5 см,

Улица Магистральная, район пересечения с улицей Афганская, занижение обочины с одной стороны составляет 10,5 см,

Проезд Октябрьский, район пересечения с улицей Григоровича, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 152 см, ширина 131 см, глубина 11 см, занижение обочины с одной стороны составляет от 6 см до 8 см,

Проезд Октябрьский, район пересечения с улицей Гимнастов, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 110 см, ширина 130 см, глубина 7,5 см, занижение обочины с двух сторон составляет от 7 см до 8 см,

Проезд Октябрьский, район пересечения с улицей Летняя, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 170 см, ширина 115 см, глубина 13,5 см, занижение обочины с двух сторон составляет от 5 см до 7 см,

Проезд Октябрьский, район пересечения с улицей Осенняя, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 71 см, ширина 56 см, глубина 7,1 см,

Улица Молодогвардейцев, 30, имеются повреждения (деформация) асфальтобетонного покрытия: выбоина, размеры которой составляют: длина 290 см, ширина 127 см, глубина 13 см.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении Администрация Полысаевского городского округа нарушила требования:

- раздела 3 (проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству) п.3.1.1, табл. № 1 (покрытия проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью), п.3.1.2 (предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см) ГОСТа (Государственного Стандарта Российской Федерации) Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,

- пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, которым предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартами, норм и правил,

- ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливающую, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог,

- ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывающую, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения,

- ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывающую, что осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также ст.17 и 18 данного Федерального закона,

- п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",

- п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

- п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090.

Согласно протоколу об административном правонарушении данная сложившаяся ситуация на проезжей части дорог Полысаевского городского округа, а именно нарушения требований технических регламентов и нормативных документов при содержании данной автомобильной дороги представляет прямую угрозу для жизни и здоровья граждан, является сопутствующим фактором для совершения ДТП, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении юридическим лицом администрацией Полысаевского городского округа нарушены требования выше указанных нормативных документов по содержанию автомобильных дорог и улиц Полысаевского городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты своевременные меры по устранению помех (выбоины, ямы асфальтобетонного покрытия) в дорожном движении, а также не приняты меры по информированию участников дорожного движения на вышеперечисленных участках автомобильных дорог и улиц (которые являются не безопасными для движения транспортных средств) соответствующими техническими средствами организации дорожного движения (дорожными знаками и т.д.). Отмечено, что ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КРФобАП.

В судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности в защиту юридического лица Администрации Полысаевского городского округа, указала, что Администрация Полысаевского городского округа вину в совершении данного правонарушения не признает, представила письменное объяснение, из которого следует, что на основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 данного закона). Пункт 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ч.3 ст.15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ст.12.34 КРФобАП надлежащими субъектами правонарушения следует считать юридические лица, непосредственно ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений. На основании ч. 8 статьи 37 и статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Полысаевского городского округа был создан отраслевой орган администрации Полысаевского городского округа в виде самостоятельного юридического лица, зарегистрированного в налоговом органе. Решением от 31.08.2016 года №87 Полысаевский городской Совет народных депутатов возложил исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на отраслевой орган - Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа. К основным задачам этого управления отнесено обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пункт 3.3.25 решения Совета № 87 от 31.08.2016). Следовательно, администрация не является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а потому не может являться субъектом по настоящему административному делу.

Суд, выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КРФобАП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КРФобАП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.1.5 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст.2.1 КРФобАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КРФобАП выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

В соответствии с положениями ст.26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям ч.3 ст. 17 вышеназванного закона полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ч. 8 ст.37 и ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Полысаевского городского округа был создан отраслевой орган администрации Полысаевского городского округа в виде самостоятельного юридического лица.

В настоящее время является действующим решение Полысаевского городского Совета народных депутатов от 31.08.2016 № 87, которым утверждено положение Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, согласно которому Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Полысаевского городского округа, специально уполномоченным на управление жилым и нежилым фондом, обеспечение жителей города качественными жилищно-коммунальными услугами, комплексного решения организации полного благоустройства территории Полысаевского городского округа.

Согласно п.3.3.25 указанного Положения к основным задачам Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа отнесено обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Асфальтовые дороги переданы в оперативное управление Управлению по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, что подтверждено материалами дела. Фактически Администрация Полысаевского городского округа делегировала свои полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ другому юридическому лицу - Управлению по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа, что не противоречит закону.

Анализ вышеизложенных фактов и обстоятельств дает суду основание полагать, что юридическое лицо – Администрация Полысаевского городского округа в силу прямого указания закона не является надлежащим субъектом и не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КРФобАП за нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении <адрес> от <дата>.

В соответствии с п.2 ч. 1 статья 24.5 КРФобАП обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд, установив обстоятельство, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП, считает производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица – Администрации Полысаевского городского округа.

Руководствуясь ч.1, ст.12.34, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 24.5, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Полысаевского городского округа прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мотивированное постановление изготовлено 06.10.2017 года.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-628/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области