Решение № 2А-2279/2019 2А-2279/2019~М-2025/2019 А-2279/2019 М-2025/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-2279/2019

Дело №а-2279/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента по делам детей администрации <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» к администрации <адрес>, главе администрации <адрес> ФИО9 о признании незаконными и отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении ФИО2 от обязанностей попечителя над несовершеннолетним ФИО1 и помещении его под надзор в образовательную организацию на полное государственное обеспечение»,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» (далее- университет) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано, что администрацией <адрес> было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещен под надзор ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» на полное государственное обеспечение до устройства на воспитание в семью. Административный истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку университет не относится к категории организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющих функции по опеке и попечительству, так как на университет не возложены полномочия по содержанию, воспитанию и образованию детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» установлены критерии и виды деятельности организаций для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыми университет не обладает. В университете отсутствует необходимая инфраструктура, указанная в Постановлении №, которая необходима для реализации полномочий по оспариваемому постановлению №. Полагают, что такие функции должен осуществлять орган опеки и попечительства по месту обучения ребенка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 требования поддержала, просила удовлетворить, привела доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно указала на то, что, несмотря на то, что впоследствии вынесено постановление о назначении ФИО1 попечителя, оспариваемое постановление все равно возлагает на университет обязанность по предоставлению отчетов, так как оно не отменено и не снимает возложенные обязанности с университета, так как попечитель назначен временно.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований, полагала, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, так как орган опеки должен принять меры по обустройству ребенка, и в силу п.4 ст. 35 ГК РФ на организации, указанные в статье, возлагаются функции по опеке и попечительстве, к которым относится университет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч.2 ст.44 КАС РФ произведена замена административного соответчика, к участию в деле привлечена глава администрации <адрес> ФИО9, которая в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1, который в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, которая в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента по делам детей администрации <адрес> ФИО7 с требованием не согласилась, просила отказать. Пояснила, что оспариваемое постановление является исполненным, так как функции по опеке возлагались на университет до устройства ребенка в семью, сейчас определен попечитель.

С учетом положений ч. 6 ст.226 КАС РФ суд определил провести судебное разбирательство при данной явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлен статус ребенка-сироты. До принятия решения о дальнейшем устройстве ребенка разрешено проживание с ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в администрацию <адрес> поступило заявление об освобождении её от обязанностей опекуна (попечителя). Также от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление, в котором он указывал на несогласие быть под попечительством бабушки.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была освобождена от обязанностей попечителя над несовершеннолетним ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ребенком-сиротой. В указанном постановлении принято решение поместить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под надзор в федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» на полное государственное обеспечение до устройства на воспитание в семью. В постановлении на федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» возложена обязанность ежегодно не позднее 1 февраля текущего года предоставить в департамент по делам детей администрации города отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

В материалы дела представлены письма за подписью проректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованных начальнику департамента по делам детей администрации <адрес>, в которых указывалось на несогласие с возложением обязанностей по опеке и попечительстве над несовершеннолетним ФИО1 с приведением обоснования позиции, аналогичной позиции, изложенной в административном иске.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в департамент по делам детей администрации <адрес> поступило заявление о том, что до момента разрешения вопроса о полномочиях законного представителя и до момента заселения ФИО1, она обязуется нести ответственность за несовершеннолетнего внука.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено предварительное попечительство над несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2 назначена временно сроком на 6 месяцев попечителем над несовершеннолетним ФИО1

Согласно ч. 1 ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 1 ст.123 СК РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст.155.1 СК РФ).

В силу положений ст.155.1 СК РФ, под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей оставшихся без помещения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).

Пунктом 1 Положения установлен перечень осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее соответственно - организации для детей-сирот, дети), порядок осуществления деятельности организациями для детей-сирот, порядок устройства детей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), основания принятия решений по устройству детей в зависимости от осуществляемых видов деятельности и оказываемых услуг организациями для детей-сирот, а также требования к условиям пребывания в организациях для детей-сирот.

Согласно п. 3 Положения к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

В силу п. 11 Положения, в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе права жить и воспитываться в семье, организацией для детей-сирот составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, который утверждается соответствующим актом органа опеки и попечительства и пересматривается не реже одного раза в полгода.

Пунктами 30, 33,34,35 Положения предусмотрены условия пребывания детей-сирот, в том числе, предусмотрено, что организацией для детей-сирот обеспечивается обучение детей по дополнительным общеразвивающим программам, в том числе посещение детьми клубов, секций, кружков, студий и объединений по интересам, действующих в иных организациях, а также участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях для детей с учетом их возраста и состояния здоровья, физического и психического развития, в том числе путем обеспечения участия в таких мероприятиях работников организации для детей-сирот и добровольцев (волонтеров); проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, размещаемых в помещениях для проживания, созданных по квартирному типу.

На основании ч.5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Из системного анализа указанных норм следует, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести образовательные организации, в том числе образовательные учреждения любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.

в соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 СК РФ дети-сироты могут помещаться под надзор в образовательные организации, законом не запрещается возлагать на такие организации функции опекуна или попечителя.

В Письме Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 07-3446 дано разъяснение о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 155.1 СК РФ дети-сироты могут помещаться под надзор в образовательные организации, законом не запрещается возлагать на такие организации функции опекуна или попечителя, в связи с чем, учредители образовательных организаций (федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления) вправе сами принимать решения о возможности осуществления профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования полномочий по исполнению обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего.

Из представленного в материалы дела Устава ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени ФИО5» следует, что университет является унитарной некоммерческой организацией созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера (п.1.1). Из Устава не следует, что на университет возложены функции по представительству и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, их содержание, воспитание и ответственность за них.

В соответствии спунктом 1 статьи 155.1СК РФ под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств не следует, что административный истец является организацией, отказывающей социальные услуги, и что административный истец отвечает установленным для таких организаций признакам.

Таким образом, помещение несовершеннолетнего ФИО1 под надзор административного истца на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает незаконным, не основанным на нормах права, в связи с чем, оспариваемое постановление в части, касающейся Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5», подлежит отмене.

При этом, суд указывает, что принятие постановления администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетним ФИО1 и назначении ФИО2 временно сроком на 6 месяцев попечителем над несовершеннолетним ФИО1, не является обстоятельством, подтверждающим отсутствие нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением, поскольку попечитель над несовершеннолетним ФИО1 назначен временно, и оспариваемое постановление, в том числе с возложением определенной обязанности на административного истца, не было отменено.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

При обращении в суд административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., которая подлежит взысканию с администрации <адрес> в пользу административного истца.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, «Об освобождении ФИО2 от обязанностей попечителя над несовершеннолетним ФИО1 и помещении его под надзор в образовательную организацию на полное государственное обеспечение» в части, касающейся Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5».

Взыскать с администрации <адрес> в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени ФИО5» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2019